Высокие темпы экономического роста не гарантируют высокой занятости. В 80‑х годах прошлого века каждый процент прироста ВВП обеспечивал увеличение занятости на 0,32 %, сегодня — менее чем на 0,1 %.[13] Проблемы трудоустройства из года в год приобретают всё большую остроту. Постоянное увеличение численности экономически активного населения, сокращение занятости на государственных предприятиях, приток избыточной рабочей силы из деревни в город ежегодно требуют дополнительно трудоустраивать 22—23 млн чел. Но при увеличении ВВП на 7—8 % в год создается только 7—8 млн новых рабочих мест. Соответственно ускоряется рост безработицы. Официально регистрируемая безработица в 2002 г. достигла своего пика — 4 %. В 2003 г. её намечено удержать на уровне 4,5 %, а в перспективе — до 5 %. Однако эта цифра включает только горожан и лишь половину реально нуждающихся в трудоустройстве. Фактически безработица в городе достигла 8—9 %, а, по мнению некоторых исследователей,— даже 10 %. В старых промышленных базах на северо-востоке страны она зашкаливает за 15 %. Около 150 млн лишних работников сосредоточено в деревне.
Рост безработицы, сопровождаемый повышением уровня преступности, создаёт угрозу для социальной стабильности и общественной безопасности. Заместитель директора Института трудовых ресурсов Народного университета Китая, 38‑летний профессор Чжэн Гунчэн, ставший самым молодым членом Постоянного комитета ВСНП, полагает, что без проведения активной политики, способствующей увеличению и улучшению качества занятости, в Китае рано или поздно разразится социальный кризис.[14] По его мнению, стимулирование занятости и стимулирование экономического роста представляют для будущего развития Китая равнозначные задачи. Однако существующая политика занятости представляет собой набор спорадических мер, не выстраивающихся в долгосрочный, стабильный, эффективный, законодательно обоснованный курс. В связи с этим Чжэн Чэнгун считает необходимым разработать и принять специальный Закон о стимулировании занятости.
Чтобы смягчить безработицу Чжу Жунцзи рекомендовал новому правительству развивать трудоёмкие отрасли, полнее использовать потенциал занятости в сфере услуг, на средних и малых предприятиях, в индивидуальном и частном секторе, облегчать для безработных возможности открывать своё дело. Этот подход развивал и новый премьер, подчеркнувший, что индивидуальные и частные предприятия являются исключительно важным каналом расширения занятости.
Социальное расслоение и социальное обеспечение
Экономический рост в Китае сопровождается расслоением и поляризацией общества, которые начинают угрожать социальной и политической стабильности страны. Этим процессам способствуют огромные различия в уровне оплаты труда, рост нетрудовых доходов, широко распространенная коррупция. По данным 16 крупных отраслей народного хозяйства на 1999 г., максимальная заработная плата превышала минимальную в 245 раз, а с учётом иных доходов разница увеличивается ещё минимум вдвое. 50 самых богатых людей Китая обладают четвёртой частью всей собственности в стране. Десятая часть населения владеет половиной всех банковских депозитов.[15]
Прежде нищета была почти исключительно уделом деревни. Сегодня численность горожан, существующих за чертой прожиточного минимума, достигла 30 млн чел., или 8 % общей численности населения городов и поселков.[16] Обострению противоречий способствуют неразвитость системы социального обеспечения, недостатки налогообложения, широкая распространённая коррупция, неравномерность развития регионов, отраслевые монополии.
И старое, и новое правительство признали необходимость неотложных мер для упрочения социальной стабильности, расширения социальной поддержки слабых групп населения и сокращения поляризации общества. Как подчеркнул Чжу Жунцзи, правительство должно контролировать уровень разрыва между богатыми и бедными и предотвращать возмущения, проистекающие от недостатков социального обеспечения. По словам Вэнь Цзябао, порог нищеты в Китае занижен, если его поднять с 625 юаней (менее 80 долларов) хотя бы до 825 юаней (100 долларов), то за этим порогом окажется втрое больше людей.[17]
Выступая на сессии ВСНП с докладом об исполнении центрального и местного бюджетов за 2002 г. и о проекте бюджетов на 2003 г., министр финансов КНР Сян Хуайчэн заверил, что для обеспечения «основных жизненных потребностей нуждающихся людей» правительство готово в 2003 году «соразмерно увеличить расходы на социальное обеспечение». Дополнительные средства будут выделены на пособия для поддержания минимального прожиточного уровня жителей города, на вторичное трудоустройство уволенных работников, на увеличение базовой части пенсий по старости, на повышение пенсий ветеранам революции и армии.
13
Гао Юань. GDP бу ши цюаньбу. (ВВП — это ещё не всё.) Гоцзи цзиньюн бао. 2003. 22 апреля.