Абсолютные размеры госсобственности составляют сегодня 11 трлн юаней (около 1,3 трлн долл.). Примерно 4,5 трлн юаней приходятся на долю 100 с лишним крупных и сверхкрупных предприятий (некоторые из них фактически являются корпорациями с многочисленными дочерними фирмами). Ими и будет ведать общегосударственный Комитет по госсобственности. Остальные передадут аналогичным комитетам провинциального или окружного уровня, которые будут созданы в течение ближайших полутора-двух лет.
Как полагает разработчик проекта, один из крупнейших китайских экономистов и член НПКСК Чжан Чжоюань, общая стоимость госсобственности в будущем может возрасти, но её удельный вес снизится с сегодняшних 35—36 % примерно до 20 %, благодаря опережающему развитию негосударственных секторов.[22] Другой известный экономист Чжан Вэнькуй считает, что Комитет по госсобственности на большинстве предприятий не должен стремиться к обладанию контрольным пакетом акций или даже быть мажоритарным акционером: его задача — привлечь как можно больше негосударственных средств, а свою долю минимизировать или даже свести к нулю.[23] Стремление постоянно наращивать государственную собственность уходит в прошлое как наследие плановой экономики.
После окончания сессии ВСНП Центр исследований развития при Госсовете КНР провёл симпозиум на тему «Участие негосударственных предприятий в слиянии собственности». Выступая на этом симпозиуме, один из руководящих работников Комитета по госсобственности Ван Сяоци подчеркнул, что развитие государственного сектора нельзя противопоставлять развитию сектора негосударственного, между ними не должно быть непримиримого противоборства. Напротив, нет никаких препятствий для перетока собственности, для слияния с предприятиями негосударственной собственности. Как отмечали участники симпозиума, развитие ряда отраслей китайской промышленности (например, автомобилестроения) в очень большой степени определяется слиянием с иностранным капиталом, и задача состоит в том, чтобы создать для национального капитала не менее благоприятные условия. Единственно, кто реально противостоит этому процессу, это «отрасли», чьи компетенции, а следственно и выгоды слияние собственности ограничивает.[24]
Главной проблемой в процессе слияния собственности является проблема цен, которую непросто решать в условиях неразвитого рынка собственности. Острота этой проблемы связана, в частности и с тем, что руководство некоторых коммерчески привлекательных предприятий, полностью или частично принадлежащих государству, не прочь скупить их за бесценок.[25] Только в провинции Гуандун за вторую половину 2002 г., как сообщил финансовый аналитик сянганского отделения Банка Дж. П. Морган, отмечена скупка руководством шести государственных предприятий, акции которых котируются на бирже.[26]
Главной побудительной причиной нынешней реформы служит низкая эффективность хозяйственной деятельности госсектора, продолжающая сохраняться, несмотря на неоднократные попытки её преодолеть. Многие государственные предприятия остаются убыточными. Это характерно в особенности для Северо-Восточного Китая, одной из главных баз индустриализации страны. В провинции Хэйлунцзян убытки государственных предприятий местного уровня за последние несколько лет достигли 38,3 млрд юаней, тогда как вся чистая стоимость государственной собственности составляет 35,8 млрд юаней. Фактически вся местная госсобственность провинции, таким образом, перешла к банковским кредиторам в качестве «плохих активов».[27]
Низкая эффективность госсектора особенно очевидна при сопоставлении с результатами хозяйствования в негосударственном секторе экономики. Так, по данным на 2001 г., на долю государственных предприятий приходится 65,4 % общей суммы краткосрочных кредитов, полученных от общегосударственных финансовых структур, но только 37,9 % ВВП. В негосударственном секторе ситуация обратная: при 21 % общей суммы краткосрочных кредитов на его долю падает 47,5 % ВВП. В результате вопреки усилиям сократить плохие активы государственных коммерческих банков их доля всё ещё превышает 20 %.[28] Ясно, что такое положение вряд ли терпимо даже в краткосрочной перспективе.
25
В принципе выкуп менеджерами активов компании у акционеров в целях её реорганизации (МВО — Management Buy-out) в мире довольно широко распространён. Но в Китае он приобрёл весьма специфичные формы, будучи направлен почти исключительно на скупку государственных и отчасти — коллективных предприятий. При этом менеджеры могут действовать самостоятельно или же выступать в кооперации с иностранными инвесторами или же с рядовыми сотрудниками фирмы. Китайские специалисты выступают за временную приостановку этого процесса до тех пор, пока не будут выработаны процедуры, формирующие его субъект, не будет отработан механизм ценообразования и не будет легально определены источники средств для покупки компаний. Цзинцзи жибао. 2003. 11 апреля.
28
Чэнь Минсин, Цзинь Фуцзы. Хунгуань чжэнцэ ин чжунши ды сань да вэньти. (Три крупные проблемы, требующие внимания макроэкономической политики.). Цзинцзи цанькао бао. 2003. 17 апреля.