Реорганизация управления госсобственностью, таким образом, направлена, в частности, на то, чтобы устранить или, по меньшей мере, сократить колоссальные различия в доходности капитала в различных секторах экономики. В целом по Китаю доходность капитала невелика, она составляет лишь 6,4 %, но в государственном секторе ещё ниже — 4,9 %.[29] В этом заключается один из важных источников тех огромных различий, которые существуют в распределении национального дохода. Новая система призвана в том числе способствовать и устранению этого источника.
Однако некоторые исследователи усматривают и более далеко идущие цели данной реформы. С точки зрения одного из ведущих китайских экономистов, заместителя директора Экономического института Фуданьского университета профессора Чжан Цзюня, она является предвестником и важной составной частью изменения модели экономического роста в Китае.[30] Существующая модель, опирающаяся, как отмечено выше, на крупномасштабные капитальные вложения в инфраструктуру и прямые иностранные инвестиции, ведёт к разительному противоречию между высокими темпами экономического роста и низкой эффективностью предприятий. Смена модели предполагает максимальную активизацию негосударственного сектора, более эффективного и способного вести инвестиционную деятельность на микроуровне. Такой подход соответствует официальной установке на приоритетность экономической эффективности. Более широкое вовлечение в экономический рост национального капитала одновременно ослабит связанную с немалыми рисками зависимость китайской экономики от иностранных инвестиций.[31] Именно новая модель, опирающаяся в очень значительной степени на частный национальный капитал, как явствует и из документов ⅩⅥ съезда КПК, призвана обеспечить высокие темпы роста ВВП в предстоящие 10—20 лет.[32]
В связи с этим и ставится задача провести реформу рынка капиталов и изменить структуру распределения ресурсов. Существующие на фондовом рынке порядки до сих пор были ориентированы на защиту интересов государственных предприятий. Ещё недавно введение акционерной системы и развитие фондового рынка рассматривались как способ расширения контролирующего влияния государственного сектора, в полном соответствии с заветами планового хозяйства. С появлением нового Госкомитета по собственности эта ситуация может измениться в пользу частного национального капитала. Считается, что негосударственные предприятия путём слияния собственности должны получить равные возможности в получении своей доли общественных ресурсов. Те сферы, из которых государство отступает, призван занять частный национальный капитал, в т. ч. посредством участия в смешанных формах собственности.
Более того, увеличение доли негосударственного сектора в распределении общественных ресурсов некоторые китайские исследователи рассматривают как путь к реализации не только экономической, но и важнейшей социальной миссии в построении «общества сяокан» — как «общества собственников», или «общества имущих». «В определённом смысле,— пишет сотрудник Института рынка Центра исследований развития при Госсовете КНР Чэнь Хуай,— можно сказать, что всестороннее общество сяокан это общество, где большинство его членов „имеют собственность“. Другими словами, „разрешение большинству народа иметь собственность“ станет во всестороннем обществе сяокан одной из основных форм реализации „социальной справедливости“ и „совместного обогащения“».[33] То, что большинство народа станет собственниками, означает, что это большинство превратится в частных инвесторов, хотя и далеко не все будут предпринимателями. В этом случае негосударственные (т. е. по преимуществу — частные) предприятия превратятся, по мысли Чэнь Хуая, в основную форму консолидации «собственности народа» («лаобосин ю чань»).
Закон о государственной собственности разрабатывается в Китае в течение десяти лет. Первый его проект был подготовлен ещё в 1995 году. Авторы его получили 870 поправок и предложений, 70 % из которых были при доработке проекта учтены. В 1996 г. доработанный проект был одобрен финансово-экономическим комитетом ВСНП и партгруппой Постоянного комитета ВСНП. Сегодня в связи с тем, что закон не был окончательно принят прежним созывом ВСНП и состав высшего законодательного органа обновился, проекту вновь предстоит пройти те же инстанции. Затем в случае положительного исхода его представят на рассмотрение Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК. Оттуда проект поступит в Постоянный комитет ВСНП, где после принципиального одобрения он должен будет пройти три чтения. Поскольку сессии этого органа проходят раз в два месяца, руководитель рабочей группы по разработке закона Лю Ишунь полагает, что, самое раннее, закон может быть утвержден к концу 2003 г.[34] Менее оптимистичен Чжан Чжоюань, по мнению которого на утверждение и совершенствование закона об управлении госсобственностью уйдёт не менее двух-трёх лет.[35]
31
Примером того, как национальный капитал стремится потеснить капитал иностранный в китайской экономике, ссылаясь именно на угрозу национальной безопасности, может служить выдвинутый более чем пятьюдесятью членами НПКСК во главе с председателем совета директоров компании «Дунфан» Чжан Хунвэем проект установления правительственного контроля над розничной торговлей. Авторы проекта, обращаясь к депутатам НПКСК и ВСНП, заявили, что эта важнейшая для китайской экономики отрасль постепенно переходит под контроль иностранного капитала, и задавали риторический вопрос: «Кто же, в конце концов, будет контролировать сферу обращения — „жизненную артерию“ экономики Китая?». Цай цзин шибао. 2003. 14 апреля.
32
См. Бергер Я. М. ⅩⅥ съезд КПК и стратегия социально- экономического развития Китая // Проблемы Дальнего Востока. 2003. № 2.
33
Чэнь Хуай. Минь ин цие цаньюе чаньцюань гоубин ши гайгэ ды бижань цюйши. (Участие негосударственных предприятий в покупке и слиянии собственности — непременная тенденция реформы.). Чжунго цзинцзи шибао. 2003. 29 апреля.