Принципы формирования депутатского корпуса
В годы советской власти формирование Советов всех уровней - этой декорации фактической власти партхозноменклатуры - осуществлялось путём всенародных выборов. Однако же выборами эту процедуру можно назвать лишь условно. В избирательный бюллетень включали только одного кандидата, личность которого была тщательно проверена партийными органами.
Нельзя не отметить действительную «представительность» Ленсовета той эпохи. Парткомы отбирали на роль представителей народа граждан по пропорциональному принципу: определённое количество молодых и пожилых, столько-то учёных, столько-то рабочих, некий процент интеллигенции и беспартийных, но в основном, коммунисты, комсомольцы, работники Ленгорисполкома и государственных учреждений.
В Ленинградский городской Совет депутатов трудящихся «сталинского» времени каждые два года избирали более тысячи депутатов. Вот это было действительно представительное собрание! А выборы становились привычным сезонным делом всего народа.
Сообщение городской избирательной комиссии об итогах выборов
в Ленинградский городской Совет депутатов трудящихся
21 декабря 1947 года
Городская избирательная комиссия сообщает окончательные данные о результатах выборов в Ленинградский городской Совет депутатов трудящихся 21 декабря 1947 года.
По гор. Ленинграду было образовано 1.027 избирательных округов по выборам в городской Совет депутатов трудящихся.
По окончательным данным, полученным от окружных избирательных комиссий, в голосовании приняло участие 99,93 процента всего числа избирателей.
Во всех 1.027 избирательных округах по выборам в Ленинградский городской Совет депутатов трудящихся за кандидатов блока коммунистов и беспартийных голосовало 99,17 процента всего числа избирателей, участвовавших в голосовании.
По данным окружных избирательных комиссий, зарегистрировано избрание всех 1.027 выдвинутых кандидатов в депутаты городского Совета депутатов трудящихся. Все избранные депутаты являются кандидатами сталинского блока коммунистов и беспартийных.
Ленинградская городская избирательная комиссия на основании ст. 53 «Положения о выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся РСФСР», рассмотрев материалы по каждому избирательному округу, зарегистрировала избранных депутатов в Ленинградский городской Совет по всем 1.027 избирательным округам гор. Ленинграда.
В Ленсовете «брежневского» времени заседали 600 депутатов, избираемых на 2,5 года (в XXI созыве – 400 депутатов). Сессии проводили примерно два раза в год по 1-2 дня. Все решения были уже готовы в виде согласованных проектов. Депутатам оставалось подремать во время отчётного доклада, проголосовать синхронным поднятием красных книжечек, полакомиться недорогой, но дефицитной пищей в исполкомовской столовой. Кстати, в то время никто не называл Мариинский дворец Ленсоветом, потому что уважали лишь постоянно действующий Исполком Ленсовета. Стать депутатом Ленсовета считалось почётным признанием лояльности и благонадёжности правящему партийному аппарату. А сам спектакль с предвыборными собраниями и агитацией по квартирам и рабочим цехам, с невероятной явкой избирателей, рвущихся толпами уже с 6 утра поддержать кандидата от «нерушимого блока коммунистов и беспартийных» - не более чем мизансцена наподобие «кражи невесты» из любимой комедии «Кавказская пленница». И это впиталось в наше сознание: на выборы надо ходить и голосовать именно за одного кандидата. А иначе будут неприятности на работе, по месту учёбы, существует риск для карьерного роста. Кто же из тогдашних руководителей осмелился бы продвигать человека, игнорирующего выборы или отлынивающего от похода на субботник или первомайскую, если не сказать страшнее: ноябрьскую, демонстрацию? А что же это были за мероприятия? Теперь о них школьники не знают. Подзабыли и взрослые. К счастью или к беде?
Десятки лет бюрократический сценарий выборов не менялся. Перед очередными выборами партийные функционеры тщательно рассчитывали состав Ленсовета будущего созыва по многим параметрам, затем спускали разнарядку в трудовые коллективы. Такие же функционеры в парткомах предприятий продолжали селекционную работу. [7, с.363]. А поступила в 1977 году директива омолодить Советы, и вот в XIII созыве уже совсем другие пропорции. Неужели, это так изменились электоральные предпочтения самих Ленинградцев? Омолодили! Сократили, однако же, не «начальников», которые все в возрасте, а кандидатов средних лет, не доросших ещё до высоких чинов.
Ниже в таблице показан состав депутатов Ленсовета XXI созыва в сравнении с составом предыдущих созывов.
ПоказательСозыв (год)XI (1965)XIII (1969)XXI (1990)Количество депутатов615 642378Женщины252 (41%)289 (45%)29 (8%)Моложе 30 лет40 (7%)152 (24%)11 (3%)От 30 до 50 лет434 (71%)354 (55%)251 (66%)Старше 50 лет141 (23%)136 (21%)116 (31%)Члены КПСС и ВЛКСМ342 (56%)321 (50%)248 (66%)Рабочие305 (50%)369 (57%)39 (10%)Руководители,
партийные и хозяйственные
(высокого ранга)196 (32%)182 (28%)46 (12%)Учёные, ИТР,
творческая интеллигенция60 (10%)38 (6%)215 (57%)Медики, учителя34 (6%)29 (5%)22 (6%)Военнослужащие и милиция16 (3%)19 (3%)51 (13%)С высшим образованием291 (47%)263 (41%)355 (94%)
Видно, что в Совете XXI созыва резко сократилось количество женщин среди депутатов, а также молодых людей. Представителей же партийной номенклатуры и руководящего звена всех предприятий и организаций насчитывалось совсем немного. Им не удалось добиться доверия и благосклонности избирателей весной 1990 года. Отчего это произошло? Аналитики считают, что в 1990 году тем, кто убедительно предлагал реальные (точнее, оригинальные) способы решения проблем снабжения продовольствием, обеспечения жильём, повышения уровня жизни горожан, открывался путь в Ленсовет [7, с.374]. Демократы, преимущественно с обильной растительностью на лице были обречены на победу. Некоторые даже отращивали бороды на время выборов, маскируясь под диссидентов. Сила демократов, казалось, была даже не в твердости и ясности позиций, а в том, что население ненавидело румяных партократов [10].
Провал авторитетнейших кандидатов из числа коммунистов засвидетельствовал глубокое и массовое недовольство ленинградцев партией, которая семьдесят лет декларировала своё единство с народом, угнетая и истребляя его. Подавляющее большинство депутатов вошло в городской Совет под лозунгами Народного фронта и солидарных с ним общественных движений [7].
Сокращение доли молодёжи, женщин, рабочих и «уважаемых людей», то есть партийных и хозяйственных руководителей высокого ранга, в Ленсовете XXI созыва, возрастание численности интеллигентов с высшим образованием, всё это обусловило резкое отличие получившегося органа власти от всех своих предшественников. Бытие в семье и на работе новоиспечённых депутатов существенно отличалось от условий жизни и сферы общения депутатов прежних лет. А ведь никто не опроверг марксистскую формулу, что бытие определяет сознание индивидуума. Вот и стал Ленсовет XXI созыва думать совсем иначе, чем предыдущие.
Теперь, надеюсь, становится понятным, почему лишь в 1990 году у ленинградцев появился реально действующий представительный орган власти - демократический Ленсовет (Петербургский горсовет), который работал с 1990 по 1993 год. Ведь состав Ленсовета XXI созыва формировался на выборах, которые построены были с тремя небольшими отличиями от выборов предыдущих лет. Отличия-то «мелкие», а какие счастливые для нас, ставших депутатами Ленсовета, и не осознавших, может быть, до сих пор, что такая удача на жизненной тризне выпадает не всякому, да и то лишь раз.
Партноменклатура в виде эксперимента дозволила на местах выдвижение нескольких кандидатов по одному округу, что само по себе было и любопытно, и обещало конкуренцию и соревнование за умы избирателей. Во-вторых, отсутствовал предварительный отбор кандидатов партийными органами или «окружными собраниями избирателей». Выдвинуться кандидатом было не очень сложно. Наконец, разрешена была «гласность». Все средства массовой информации хотя и контролировались ещё партийными цензорами, но уже публиковали всякие агитки, например, список кандидатов, поддержанных блоком демократической общественности Ленинграда.