[33]
полнившие задачу обороны на важнейших направлениях, ведущих к Петрограду и Москве.
Во главе участков «завес» ставились военные советы в составе военного руководителя — опытного военного специалиста и двух политических комиссаров. Для руководства отрядами «завесы» создавались небольшие штабы.
15 марта 1918 г. Высший Военный Совет представил В. И. Ленину подготовленный М. Д. Бонч-Бруевичем план создания полуторамиллионной армии, предусматривавший формирование соединений новой армии по единым штатам и порядок их стратегического развертывания.
28 мая В. И. Ленин подписал декрет Совнаркома об учреждении пограничной охраны. В декрете определялись порядок охраны государственных границ и основные задачи пограничных войск.
Советские пограничные войска имели свою специальную организацию, но создавались на тех же принципах, что и Красная Армия.
Руководство формированием пограничных войск и организацией охраны границы осуществлял Военный совет пограничных войск. В его состав входили военный руководитель — А. Л. Певнев и два военных комиссара — П. Ф. Федотов и В. Д. Фролов.
Пограничные войска в 1918 г. имели следующую структуру: Военный совет, Главное управление пограничных войск, три округа пограничных войск. В округ входило до пяти районов, в район — три-четыре подрайона, которые в свою очередь подразделялись на три дистанции каждый, а последние выставляли заставы и посты.
Первым начальником Главного управления пограничных войск был С. Г. Шамшев.
Одновременно организуются войска внутренней охраны (ВОХР) в виде особого корпуса войск ВЧК и конвойной стражи.
Для борьбы со шпионажем и контрреволюцией в системе военного ведомства в мае 1918 г. были созданы органы военно-полевого контроля, которые в дальнейшем были реорганизованы в особые отделы ВЧК в войсках.
Создание регулярных вооруженных сил было, немыслимо без хорошо налаженного аппарата военного управления на местах. Поэтому 8 апреля Совет Народных Комиссаров принял разработанный Высшим Военным Советом проект декрета об учреждении волостных, уездных, губернских и окружных комиссариатов по военным делам. На них были возложены учет, первоначальное обучение и проведение призывов годного к военной службе населения, формирование частей, организация их снабжения, а также управление войсками, предназначенными для обслуживания местных нужд. Военные комиссариаты отвечали также за всеобщее военное обучение населения.
В течение 1918 г. на территории Советской республики были сформированы 7 окружных, 39 губернских, 385 уездных и около 7 тыс. волостных военкоматов, которые заменили военные отделы Советов.
Для ускорения организации Красной Армии и контроля за формированием и обучением войсковых частей и соединений в апреле 1918 г. была учреждена Высшая военная инспекция под председательством Н. И. Подвойского.
[34]
В мае 1918 г. происходит реорганизация центрального аппарата военного управления. 8 мая вместо Всероссийской коллегии по формированию Красной Армии и еще не расформированных Главного управления Генерального штаба, Главного штаба, Главного комиссариата военно-учебных заведений и Управления по ремонтированию (комплектованию) армии образовывается Всероссийский главный штаб. Руководство работой штаба возлагалось на Совет в составе двух военных комиссаров и начальника штаба. Начальником штаба был назначен Н. Н. Стогов, комиссарами — Н. И. Бессонов и А. И. Егоров. После бегства Стогова к белым начальником Всероссийского главного штаба с 11 октября 1918 г. становится Н. И. Раттэль.
Всероссийский главный штаб являлся высшим исполнительным военным органом. Он ведал вопросами мобилизации, формирования, устройства и обучения войск Красной Армии, а также разработкой штатов, уставов, инструкций и положений для войск. Всероссийский главный штаб имел семь управлений: командного состава, мобилизационное, организационное, оперативное, Главное управление военно-учебных заведений, Управление по ремонтированию армии и Управление военных сообщений. Ему подчинялись все органы местного военно-административного аппарата. Таким образом, руководство организационными вопросами советского военного строительства сосредоточивалось в одном месте.
В мае 1918 г. вводится подготовленная Высшим Военным Советом новая система военно-окружного деления страны с учетом опыта войны 1914-1918 гг. и потребностей обороны Советской республики. На территории страны создавалось одиннадцать военных округов с более рациональной нарезкой территории для четырех пограничных и семи тыловых округов. Основной задачей военных округов являлось формирование и подготовка войсковых частей и соединений. В каждом округе создавались штабы и военно-окружные управления.