Военные флотилии создавались и в других районах боевых действий. В 1918 г. были образованы Северо-Двинская, Онежская, Чудская, Волхово-Ильменская, Азовская, Астрахано-Каспийская и Донская военные флотилии.
[45]
События на Восточном фронте ускорили формирование боевых отрядов советской авиации. Еще в мае 1918 г. вместо Всероссийской авиационной коллегии было учреждено Главное управление Рабоче-Крестьянского военного воздушного флота, на которое возлагалось формирование и снабжение авиачастей и руководство их боевой деятельностью. Одновременно создавались московское, ярославское (впоследствии петроградское), украинское и южное окружные управления Воздушного флота, которые реорганизовывали авиационные отряды старой армии и формировали новые. К лету 1918 г. в авиационных группах и авиаотрядах насчитывалось около 260 исправных самолетов разных типов.
В июле все авиаотряды перешли на единые штаты. К сентябрю по этим штатам был организован 61 авиационный отряд. Советская авиация хорошо проявила себя летом и осенью 1918 г. в боях по освобождению Поволжья.
Переход к единообразной организационной структуре советских войск и проведение принципа строгой централизации в управлении ими тормозились наличием у ряда наркоматов (путей сообщения, продовольствия, торговли) собственных войск. 19 августа 1918 г. Совнарком издал декрет «Об объединении всех вооруженных сил республики в ведении Народного комиссариата по военным делам». По этому декрету войска всех ведомств переходили в подчинение Наркомвоена. Совет Народных Комиссаров обязывал Наркомвоен свести все советские войска в дивизии и армии и определить полосы фронтов.
Труднейшей проблемой была организация снабжения Красной Армии.
Оккупированные интервентами и белогвардейцами районы давали до войны 85 процентов добывавшейся в России железной руды, 90 процентов каменного угля, почти всю нефть, весь хлопок, примерно три четверти чугуна, стали, сахара и большую часть хлеба. Промышленность оказалась отрезанной от основных источников снабжения. Большинство предприятий бездействовало. Из 5402 заводов, выполнявших военные заказы, около 3500 находилось на оккупированной территории.
С целью мобилизации всех ресурсов страны на нужды обороны Советская власть осуществила ряд чрезвычайных мер, получивших впоследствии название политики военного коммунизма. Советское правительство национализировало помимо крупной среднюю и мелкую промышленность, запретило частную торговлю, ввело хлебную монополию. Эта экономическая политика наряду с самоотверженной работой трудящихся на нужды фронта дала возможность Красной Армии выдержать натиск интервентов и белогвардейцев, а потом и разгромить их.
Во второй половине 1918 г. улучшилось производство и ремонт вооружения на Тульском, Сормовском, Пермском, Путиловском, Ижевском и Сестрорецком военных заводах.
Приказом Народного комиссариата по военным делам 1 июня 1918 г. учреждалось Центральное управление снабжения Красной Армии (ЦУС), которому передавались ранее существовавшие довольствующие органы. В задачу ЦУС входила организация снабжения по единому плану.
В августе постановлением Совнаркома создается Чрезвычайная
[46]
комиссия по производству предметов военного снаряжения, в задачу которой входило наиболее целесообразное использование ресурсов страны для снабжения Красной Армии.
Военно-политическая обстановка требовала от Советской республики напряжения всех сил и максимальной централизации управления. Постановлением ВЦИК от 2 сентября страна объявлялась военным лагерем, все силы и средства республики направлялись на нужды войны. Этим же постановлением учреждался Революционный Военный Совет Республики и должность Главнокомандующего всеми Вооруженными Силами республики, входившими в состав действующей армии. Реввоенсовет Республики объединял административные и оперативные функции по управлению Вооруженными Силами. Ранее действовавший Высший Военный Совет упразднялся, а его функции передавались вновь созданному органу. К Реввоенсовету Республики перешли права Коллегии Народного комиссариата по военным делам, члены которой вошли в его состав. Все военные учреждения — Всероссийский главный штаб, Центральное управление снабжения, Военно-законодательный совет, Военная и морская инспекция, Всероссийское бюро военных комиссаров — также подчинялись Реввоенсовету Республики.
Таким образом, вся полнота власти в Вооруженных Силах принадлежала коллективному органу — Реввоенсовету. Главкому предоставлялась самостоятельность в оперативно-стратегических вопросах в пределах директив и указаний высших органов Коммунистической партии и Советской власти при условии полной подотчетности Реввоенсовету Республики. Все приказы Главкома должны были скрепляться подписью члена Реввоенсовета. По предложению В. И. Ленина Главкомом был назначен И. И. Вацетис. Органом оперативного руководства фронтами вначале являлся штаб Реввоенсовета Республики, созданный 6 сентября 1918 г. Позднее, с 11 октября 1918 г., все функции оперативного руководства были переданы учрежденному Полевому штабу. Первым его начальником стал бывший начальник штаба Восточного фронта опытный генштабист П. М. Майгур.