Другой признак государственного управления есть непрерывный циклический характер , что объективно обусловлено непрерывностью общественного производства и потребления в самом широком смысле этого слова.
Особый признак государственного управления – исполнительно-распорядительный характер этого вида государственной деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний законов и актов президентской и правительственной власти. Органы государственного управления исполняют требования законов и других общих предписаний президентской и правительственной власти.
3. Понятие, предмет и метод административного права (отношения административно-правового регулирования)
Административное право – системная совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти, административно-правовой части статуса гражданина и общественных объединений, форм и методов контроля и ответственности в ходе осуществления указанной власти.
Под предметом административного права понимаются те общественные отношения, которые складываются в сфере государственного управления. Предметом административного права являются три группы отношений:
1) организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственное управление);
2) внутриорганизационные отношения во всех звеньях системы публичного управления (сфера государственной деятельности);
3) общегосударственные контрольно-организационные отношения.
В самом общем виде методы правового регулирования общественных отношений, в том числе и отношений в сфере исполнительной власти, – это совокупность правовых средств или способов, применяемых в ходе правового регулирования названных отношений.
К административно-правовым методам регулирования относятся:
1) метод власти-подчинения – отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому. Императивное регулирование – регулирование сверху донизу – осуществляется на властно-императивных началах; юридическая энергия поступает на данный участок правовой действительности только сверху, от государственных органов, и сообразно этому положение субъектов характеризуется отношениями субординации, прямого подчинения;
2) метод рекомендаций. Рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления. В условиях перехода к многообразию форм собственности и расширения прав предприятий и учреждений сфера применения рекомендаций значительно расширяется;
3) метод согласования. Им регулируются отношения между участниками, не состоящими между собой в подчинении (например, органы областной администрации и местного самоуправления по вопросам работы предприятий и учреждений, транспорта);
4) метод равенства. Субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме, например, административного договора. При диспозитивном регулировании правовое регулирование определяется также снизу. На его ход и процесс влияет активность участников регулируемых общественных отношений; их правоохранные действия здесь тоже являются индивидуальным, автономным источником юридической энергии, и сообразно этому положение субъектов характеризуется отношениями координации.
4. Источники административного права
К источникам административного права относятся нормативные правовые акты органов государственной власти и государственного управления, которые содержат нормы административного права (например, КоАП РФ или положение о конкретном министерстве).
Особенность предмета административно-правового регулирования определяется большим количеством нормативных актов. Правовые свойства актов неодинаковы.
Законы среди всех источников административного права обладают высшими юридическими свойствами.
Различаются законы:
1) Основной Закон (Конституция) РФ;
2) федеральные конституционные законы;
3) федеральные законы;
4) законы Российской Федерации;
5) основные законы (конституции, уставы) субъектов РФ;
6) законы субъектов РФ.
Указы Президента РФ также регулируют важные вопросы организации государственного управления; принято большое число указов по всем областям государственного руководства.
Издаются решения местных представительных органов по вопросам местного управления, охраны порядка и другим вопросам, определенным законодательством.
Акты управления составляют следующую группу источников административного права. Их принимают высшие органы (Правительство), центральные органы управления субъектов РФ и муниципальные органы.
Форма источников административного права не зависит от их юридических свойств. Формы источников определяются исключительно структурой нормативного акта и особенностями входящих в него норм – их технико-юридическими качествами.
Положение как источник административного права – самая распространенная и многочисленная форма нормативов. Их следует разделить всего на два вида с условными теоретическими названиями: положения предметные и положения органические. Уставы занимают по своему удельному весу второе среди источников административного права. Они учреждены и действуют во многих отраслях государственного управления. Кодексы как источники административного права имеют свои особенности. Есть два вида кодексов.
Одну группу составляют кодексы о том или ином виде юридической ответственности (КоАП РФ).
Вторая группа кодексов имеет целью упорядочение организации отрасли (например, Воздушный кодекс, Кодекс торгового мореплавания, Водный кодекс, Земельный кодекс, Градостроительный кодекс, Трудовой кодекс и др.).
Инструкции содержат общие разъяснения о порядке проведения в жизнь того или иного акта, а также устанавливают дополнительные правила к ним.
Правила как нормативные правовые акты издаются с целью урегулирования тех вопросов, которые в законодательстве урегулированы лишь в принципе.