Государственный исполнитель выносит постановление об открытии исполнительного производства и совершает исполнительные действия, предусмотренные решением суда о запрещении деятельности объединения граждан.
Об исполнении решения суда о запрещении деятельности объединения граждан государственный исполнитель составляет акт, который подписывают государственный исполнитель и представитель легализующего органа. Копия акта направляется в суд, который вынес решение, и в легализующий орган.
3.8. Контрольные производства
Общепризнанно, что контроль представляет собой одно из основных требований поддержания режима законности, дисциплины, порядка и организованности, обеспечения прав и свобод граждан в процессе деятельности государства в целом и его важнейшей части – органов исполнительной власти в частности.
Сущность и назначение контроля заключаются, во-первых, в наблюдении за функционированием соответствующего подконтрольного объекта; во-вторых, в получении объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины в нем; в-третьих, в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины; в-четвертых, в выявлении причин и условий, способствующих нарушениям требований правовых норм; в-пятых, в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении требований законности и дисциплины[92].
Сегодня стало очевидным, что контроль за администрацией необходим. Прежде всего это обусловлено значительным числом административных органов, широтой их полномочий, относительной быстротой принятия ими решений и претворения их в жизнь. При этом значительная часть этих решений прямо затрагивает определенные права и законные интересы граждан. Все это требует установления разностороннего контроля, обеспечения его законности и целесообразности. Таким образом, основной смысл контроля за администрацией заключается в том, чтобы проверять правильность работы конкретного административного органа и воспрепятствовать любому незаконному или неверному его шагу. Будучи урегулированным правовыми нормами, контроль выступает в качестве особого правоотношения между контролирующей и подконтрольной сторонами. При этом возникает право управомоченного субъекта контролировать соответствующие органы администрации прежде всего с точки зрения законности и правильности их деятельности, а в случаях обнаружения каких-либо аномалий предпринимать действия с целью их устранения[93].
Для более четкого понимания сущности контроля в качестве самостоятельного правового явления следует уяснить его принципы.
К таким принципам следует отнести: а) гласность контроля; б) его оперативность и экономичность; в) действенность контроля; г) систематичность контроля; д) профессионализм и компетентность осуществления контрольной деятельности; е) приоритетную направленность контроля на соблюдение прав и законных интересов граждан.
Гласность контроля представляет собой принцип, в значительной мере отражающий его демократический характер. Взаимоотношения граждан и государственных органов, их должностных лиц должны быть широко освещены, свое отражение должны получать выявленные в ходе контрольной деятельности нарушения требований административно-процессуального законодательства. Гласность контроля способствует формированию общественного мнения, которое, в свою очередь, безусловно оказывает значительное влияние на состояние дел в государственном управлении, содействуя улучшению стиля работы соответствующих органов, предприятий, учреждений, организаций, предупреждая нарушения прав и законных интересов граждан.
Интересы выявления всякого рода нарушений в сжатые сроки и быстрого реагирования на такого рода нарушения обусловливают необходимость претворения в жизнь такого принципа контрольной деятельности, как ее оперативность и экономичность. Реализация этого принципа заключает в себе два важных момента. С одной стороны, это позволяет свести до минимума разного рода затяжки и волокиту, а с другой – способствует осуществлению контрольной деятельности с возможно меньшими затратами сил и времени. Следует подчеркнуть, что реализация принципа оперативности и экономичности контроля ни в коем случае не должна оправдывать поверхностность и упрощенчество, в ряде случаев проявляющиеся при осуществлении контрольных функций. Такого рода отклонения прямо указывают на формальный подход к этому вопросу и служат тревожным симптомом неудовлетворительного положения дел в том или ином органе, осуществляющем контрольную деятельность.
92
См.: Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М., 1995. Ч. 2. С. 241.
93
См.: Кривокапич Б. Судебный контроль за администрацией в Югославии // Сов. гос-во и право. 1988. № 12. С. 77.