О любом заседании административное учреждение должно сделать публичное сообщение не менее чем за неделю до его проведения с указанием времени, места и повестки дня, независимо от того, будет ли оно открытым или закрытым. Также публично должны быть оглашены имя и номер телефона должностного лица, назначенного для дачи ответа на запросы, касающиеся информации о заседании.
Каждое административное учреждение должно ежегодно докладывать Конгрессу об исполнении положений закона, касающихся открытости заседаний, включая данные об общем числе закрытых заседаний и причинах их закрытия.
Параграф 553 регламентирует порядок подготовки и принятия административными учреждениями нормативных актов. При этом следует отметить, что законодательно закреплена возможность всех заинтересованных лиц обратиться в административное учреждение с просьбой об издании, изменении или отмене того или иного нормативного акта. Могут предлагаться проекты нормативных актов. Общее извещение о предложенных проектах нормативных актов должно публиковаться в Федеральном реестре, за исключением актов, которые адресованы конкретным лицам. Такого рода извещение должно включать: информацию о времени, месте и характере публичных нормотворческих процедур; ссылку на законодательные акты, на основе которых принимается правило; условия применения и суть предлагаемого правила. Все заинтересованные лица могут принять участие в нормотворческой процедуре посредством представления заявлений, документов и т.п. Проект нормативного акта широко обсуждается. После обсуждения проекта в административном учреждении может проводиться открытое слушание по этому вопросу.
Правилами административной процедуры регламентируется порядок разбирательства административными учреждениями разнообразных дел, касающихся прав и обязанностей отдельных лиц, в т.ч. и дел об административных правонарушениях. В соответствии с правилами, лица, участвующие в рассмотрении дела, должны быть извещены о времени и месте рассмотрения дел и соответствующих правомочиях. Со своей стороны, административное учреждение должно предоставить всем заинтересованным сторонам возможность представления и рассмотрения фактов, доказательств, проектов решений или предложений по урегулированию спора.
Параграф 556 детально регламентирует порядок слушания дел. Лица, ведущие процесс, обязаны осуществлять свои функции беспристрастно. Они могут в любое время заявить о самоотводе при наличии причин, не позволяющих им принимать участие в рассмотрении дела, причем этот факт должен быть внесен в протокол и в решение по делу. Лица, осуществляющие рассмотрение дела, могут принимать присягу и заявления; принимать решения о выдаче повесток; принимать решения по ходатайству о представлении доказательств и получать относящиеся к делу доказательства; получать показания под присягой; руководить ходом слушания; проводить совещания для разрешения спорных вопросов по соглашению сторон; разрешать процедурные вопросы; принимать решение по делу.
Сторона по делу вправе представлять устные или вещественные доказательства, опровергающие доказательства другой стороны, и участвовать в перекрестном допросе, который может потребоваться для полного и объективного раскрытия обстоятельств дела. Запись свидетельских показаний и вещественных доказательств вместе со всеми письменными материалами и запросами, представленными при рассмотрении дела, является важнейшим документом, на основе которого выносится решение по делу и копии которого предоставляются всем сторонам по делу. Решение по делу должно быть обоснованным. Оно должно включать в себя запись об установленных фактах и их обоснованиях, а также о соответствующих правилах, на основании которых оно принимается. Мнение должностного лица, выносящего решение по делу, должно быть тщательно аргументировано. При вынесении решения коллегиально должно быть изложено не только мнение большинства, но и особое мнение меньшинства или даже отдельных членов коллегиального органа.
Значительный интерес представляет построение органов административной юстиции в одной из наиболее развитых европейских стран – Швеции. Необходимость защиты прав граждан в отношениях с администрацией на судебном уровне обусловило введение там в начале XX в. Верховного административного суда. Однако стройной системы нижестоящих административных судов, по существу, не было. Отправной точкой, обусловившей реорганизацию системы органов административной юстиции, стало присоединение Швеции к Всеобщей декларации прав человека (1946 г.) и Международному пакту о гражданских и политических правах (1966 г.), поскольку определенные нормы о правах человека требуют, чтобы исключения из них в каждом конкретном случае решались в судебном порядке, а не административными органами[170]. Кроме того, существенного улучшения требовала процедура рассмотрения административных дел. Результатом этого стало создание системы административных судов, действующих параллельно с общими судами.