г) права, связанные с возможностью обжалования гражданином действий и решений компетентных органов и их должностных лиц.
Очевидно, что такая классификация связана со стадийностью административного процесса, что не исключает и классификации административно-процессуальных прав по ряду иных оснований. Так, по уровню законодательного регулирования можно выделить административно-процессуальные права граждан, закрепленные в Конституции Украины, законах, различного уровня подзаконных актах, ведомственных инструкциях.
Поскольку в административном процессе в качестве субъекта такового допустимо участие неформальных групп граждан (например, при подаче коллективного обращения), административно-процессуальные права по субъективному составу осуществления могут быть подразделены на индивидуальные и коллективные.
В зависимости от возможности личного осуществления гражданином административно-процессуальных прав следует выделить: а) права, реализуемые гражданином самостоятельно; б) права, реализацию которых в соответствии с законом гражданин делегирует иным лицам (например, законным представителям).
Наконец, по способу действия следует выделить: а) административно-процессуальные права, для реализации которых гражданину следует совершить определенные действия, например, заявить ходатайство о предоставлении ему переводчика; б) административно-процессуальные права, для реализации которых гражданину нет необходимости реально действовать (например, право на рассмотрение заявления гражданина в установленный законом конкретный срок).
Административно-процессуальные права второго вида, как правило, не получают своего прямого закрепления в нормативно-правовых актах. В большинстве случаев они вытекают из процессуальных обязанностей иных субъектов административного процесса.
Очевидно, что соотношение административно-процессуальных прав граждан и соответствующих им обязанностей компетентных органов и их должностных лиц представляет собой важнейший фактор реальности и действенности арсенала процессуальных прав личности. Определение соотношения прав и обязанностей практически обеспечивает сочетание правовых интересов личности и интересов других лиц и общества[62] и в известной степени корректирует пробелы законодательства в части регламентации административно-процессуального статуса гражданина.
Особенностью административно-процессуальных прав граждан является то, что указанные права служат для реализации норм не только материального административного права, но и иных отраслей права, например, норм, регламентирующих деятельность граждан в качестве частных предпринимателей.
С учетом изложенного можно сделать вывод, что субъективное административно-процессуальное право гражданина – это закрепленная в административно-процессуальных нормах возможность совершать в установленных ими пределах конкретные действия, реальность которых гарантируется субъектами, несущими по отношению к гражданам определенные процессуальные обязанности, а также возможность требовать от указанных субъектов осуществления необходимых действий с целью пользования социальными благами для удовлетворения личных или общественных интересов.
Административно-процессуальные свободы. Одним из важных специальных правовых вопросов является вопрос о юридических свободах граждан. Понятие свободы в юридическом смысле издавна привлекало внимание ученых-юристов. Еще Ш. Монтескье подчеркивал, что в «государстве, т.е. в обществе, где есть законы, свобода может заключаться лишь в том, чтобы иметь возможность делать то, чего должно хотеть, и не быть принуждаемым делать то, чего не должно хотеть... Свобода есть право делать все, что дозволено законами»[63].
Представляя собой любую социальную свободу личности, признаваемую государством, юридическая свобода выступает одним из элементов правового статуса гражданина, как вид и мера возможного поведения личности[64], как самостоятельная правовая категория, достаточно часто используемая в источниках административного права наряду с термином «права».
Вместе с тем важнейшим моментом, позволяющим обособить категорию «свободы» в юридическом значении от категории «права», следует назвать характер действий гражданина, возможность поступать в определенных сферах по своему усмотрению, самому определять линию поведения[65].
64
См.: Русско-украинский словарь терминов по теории государства и права / Под ред. проф. Н. И. Панова Х., 1993. С. 123.