При характеристике данного производства одним из важных элементов выступает его стадийность, т.е. логическая последовательность действий по принятию индивидуальных актов управления. В значительной степени фактор стадийности зависит от субъекта инициации производства по принятию индивидуального акта управления. В этом смысле мы можем выделить две разновидности производства: 1) производство, связанное с реализацией прав и обязанностей граждан в сфере управления; 2)производство по подготовке и принятию индивидуальных актов управления, инициатором которого выступают государственные органы, предприятия, учреждения, организации и т.д.
Применительно к производству первого вида можно выделить следующие стадии: 1) подача гражданином соответствующего обращения и принятие его к рассмотрению компетентным субъектом; 2) рассмотрение дела, анализ и выбор соответствующих правовых норм; 3) вынесение решения; 4) исполнение решения; 5) обжалование либо опротестование решения.
Применительно к другому виду производства стадия инициации принятия того или иного индивидуального акта управления фактически совпадает со стадией подготовки управленческого акта. В дальнейшем приведенные выше стадии первого вида производства соответствуют стадиям второго вида.
На стадии подготовки управленческого акта принимается решение о его издании. При этом важнейшими предпосылками выступают объективная необходимость издания индивидуального акта управления, а также соответствующее юридическое основание его издания. Подготовка проекта индивидуального акта управления является важнейшим этапом указанной стадии производства. Как правило, проекты индивидуальных актов управления разрабатываются специалистами юридических служб соответствующих органов, предприятий, учреждений и организаций. При необходимости проекты индивидуальных актов управления согласовываются в установленном порядке.
Принятие индивидуального акта управления в единоличном порядке осуществляется путем его подписания соответствующим должностным лицом. Возможен и коллегиальный порядок принятия индивидуального акта управления. Такой порядок допускает обсуждение принимаемого акта и голосование при его принятии.
Принятые индивидуальные акты управления доводятся до исполнителей. Их копии могут рассылаться соответствующим адресатам, либо заинтересованные лица знакомятся с ними под расписку.
3.3. Производство по обращениям граждан
Построение правового государства в Украине неразрывно связано с укреплением и развитием субъективных прав и свобод граждан. В реализации и охране таких прав и свобод одно из важнейших мест занимают предложения, заявления и жалобы граждан[85]. Одновременно они выполняют роль, гарантирующую соблюдение законности в государственном управлении. Уровень соблюдения режима законности в государстве прямо зависит от заинтересованного участия законопослушных граждан в деятельности по его поддержанию. С другой стороны, нельзя не согласиться с тем, что наличие большого числа жалоб на действия работников исполнительного аппарата является тревожным симптомом, заставляющим подвергнуть пристальному анализу состояние дел в этом аппарате и предпринять меры по качественному улучшению его работы. Одно из важнейших направлений такого укрепления правопорядка состоит в совершенствовании действующего законодательства, и прежде всего административно-процессуальных норм, регламентирующих возможность осуществления и защиты субъективных прав и свобод граждан.
85
Следует отметить, что хотя по своей юридической природе производства по предложениям и заявлениям граждан являются неюрисдикционными, рассмотрение их в данной главе обусловлено прежде всего тем, что они выступают разновидностями обращений граждан и в этом качестве вызывают несомненный интерес, тем более, что неудовлетворенность гражданина ходом и результатами производства по его заявлению служит причиной инициации им другого производства, носящего юрисдикционный характер – производства по жалобам граждан. Кроме того, заявление представляет собой по существу универсальное процессуальное средство для возбуждения гражданином ряда иных производств, не носящих юрисдикционного характера (регистрационно-разрешительное производство, производство по приватизации жилых помещений и т.п.).