Первоначальное паническое рассредоточение японцы попытались сделать в феврале 1945 г, выпустив специальный меморандум, который отдавал приоритет авиастроению. Но реально реализация этих планов была отодвинута до мая, когда было уже слишком поздно.
Ко времени капитуляции, пожалуй, не было деревни или города, в которых не выполняли каких-либо работ, связанных с авиационным производством, поставлявшим запчасти, детали и материалы. Многие из таких производств располагались в школах, текстильных фабриках, на складах и даже в храмах, но и они страдали от бомбежек по площадям. В начале 1945 г их стали перемещать под землю, благо территория Японии благоприятствовала укрытиям такого рода. Брошенные рудники, каменные карьеры, туннели дорог и виадуки переделывались под размещение производств. Новые туннели рылись в породах, не требующих подкрепления свода.
Ко времени капитуляции Японии на разной стадии готовности было до 100 подземных убежищ, но большинство производств в них еще только разворачивались. Реально в таких убежищах успели изготовить едва ли более 30 двигателей, 10 самолетов и нескольких тысяч узлов и деталей. Во время перемещения производства потери в выпуске продукции вследствие временного перерыва в работе были выше, чем в результате бомбежек. В результате налетов многие заводы, стараясь сберечь свое оборудование, складировали его в надежных местах, ожидая перемещения в подземные убежища. Предполагалось полностью реализовать программу перемещения производства в подземные убежища к концу 1945 г.
Несмотря на недостаток материалов и проблемы с рабочей силой, производство росло до сентября 1944 г, когда был достигнут пик - 2572 изготовленных самолета. С этого момента налеты союзников и недостаток трудовых резервов привели к неуклонному снижению производства, составившего в июле 1945 г только 1131 самолет - то есть падение до уровня февраля 1943 г. Падение производства можно оценить еще и по таким цифрам - в первую и вторую половину 1944 г было выпущено почти одинаковое количество самолетов (14088 и 14092 соответственно), а в первой половине 1945 г-на 33% меньше (9439 самолетов).
Когда спрашивали после войны о причинах такой ситуации, генерал Сабуро Эндо - глава бюро авиационных вооружений министерства снабжения - сказал следующее: "Армия и флот делали ставку на победу в решающем сражении. Флот планировал дать его в июне 1944 г северней Новой Гвинеи, а армия - в августе на Филиппинах. В таких условиях рассредоточение промышленности рассматривалось второстепенной задачей. Все планы развития на этот год были отброшены, и все силы были брошены на выпуск боевой техники. Как только пик производства был достигнут, а сражения - проиграны, производители потребовали перерыва - машинный парк требовал обновления, запасы деталей и узлов были исчерпаны. Падение производства произошло благодаря этим факторам, а так же из-за последовавшего затем рассредоточения промышленности, землетрясения, бомбардировок и снижения морально-политического климата".