Автомобиль на службе, 2011 № 02 ГАЗ-21Р «Волга» ГАИ СССР
Иллюстрации предоставлены
Первая обложка: ООО «Де Агостини»;
3: Эммануил Евзерихин/Фотосоюз;
4, 5 (низ): частная коллекция Максима Шелепенкова;
5 (верх): – Маркин Павел/Фотосоюз;
6, 7 (низ): частная коллекция Максима Шелепенкова;
7 (верх) Кривоносое Юрий/Фотосоюз;
8-9: – Петр Перешивайлов/ООО «Де Агостини»;
10; частная коллекция Максима Шелепенкова;
II (низ): ИТАР-ТАСС;
12-13 (все): частная коллекция Максима Шелепенкова;
14 (верх): ' Владимир Вяткин/РИА «Новости»;
14 (низ): ". Анатолий Егоров/Фотосоюз;
15: ' ИТАР-ТАСС;
Последняя обложка: ООО «Де Агостини».
1935 Регулировщик у станции метро «Охотный ряд»
Чем больше автомобилей появлялось на улицах СССР, тем острее ощущалась необходимость в наведении порядка на дорогах, централизации регистрации, учета транспорта и выдачи водительских удостоверений. Правда, самим стражам порядка машин катастрофически не хватало. В первую очередь автомобилями обеспечивались сотрудники госбезопасности и уголовного розыска. Подразделения, связанные с дорожным движением, долгое время довольствовались мотоциклами.
Днем рождения ГАИ считается 3 июля 1936 года, когда было утверждено Положение о Государственной автомобильной инспекции
1969 Патрульный автомобиль ГАЗ-24 «Волга» из первой опытно-промышленной партии, оборудованный радаром для измерения скорости
В начале 30-х годов в молодом автомобильном хозяйстве СССР начали наводить порядок. Работа шла параллельно в двух направлениях: в практическом, «полевом», непосредственно связанным с регулированием уличного движения, и в организационном. Регистрация транспортных средств и выдача номеров, техосмотр и нормы эксплуатации, установка дорожных знаков и разметка проезжей части, подготовка водителей и выдача водительских удостоверений – все это было так или иначе оговорено ратифицированным СССР Международным соглашением об автомобильном движении 1931 года и все это необходимо было разработать, упорядочить и внедрить.
Попытки установить некие правила дорожного движения и организовать выдачу водительских удостоверений в нашей стране предпринимались и раньше, но эта была работа «местного значения»: в городах действовали собственные, «доморощенные» правила, а надзор за их исполнением и прочая административная деятельность осуществлялись разными организациями, чаще всего – просто властью на местах.
20 марта 1932 года Совет народных комиссаров (СНК) РСФСР принял постановление «О централизации учета аварийности и происшествий на местном транспорте в органах рабоче- крестьянской милиции». Благодаря этому постановлению был создан Отдел регулирования уличного движения (ОРУД) как общероссийская структура Народного комиссариата внутренних дел (НКВД). На ОРУД была возложена и оперативная, и административная работа. Однако уже через несколько лет стало очевидно, что совмещение разных функций крайне неэффективно.
15 мая 1933 года Всесоюзное Центральное управление шоссейных и грунтовых дорог при СНК СССР (ЦУДОРТРАНС) приняло согласованные с Главным управлением рабоче-крестьянской милиции «Правила движения автомобильного транспорта на дорогах СССР», а в июле того же года Всесоюзный комитет стандартизации при Совете труда и обороны (СТО) утвердил общесоюзный стандарт «Знаки дорожные для регулирования и безопасности автогужевого движения». За соблюдением правил и стандартов должен был кто-то надзирать, и 5 ноября 1934 года СНК принял решение организовать при ЦУДОРТРАНСе Государственную автомобильную инспекцию (ГАИ).
В июле 1935 года «партикулярную» дорожную организацию с труднопроизносимым названием «ЦУДОРТРАНС» перевели в подчинение НКВД СССР, а в марте 1936-го Госавтоинспекция напрямую вошла в состав Главного управления рабоче- крестьянской милиции.
Так пересеклись судьбы ведомственной дорожной инспекции и государственной милицейской структуры ОРУД. В результате регулировщики вернулись к тому, с чего начинали, то есть к обеспечению безопасности уличного движения, а Госавтоинспекция взяла на себя функции надзора, контроля и учета.
В условиях плановой экономики именно мотоцикл с коляской оставался главной «движущей силой» милиции от Владивостока до Бреста
1969 Контролировать скоростной режим с помощью радара можно было прямо из машины
Новая структура занималась в основном контролем подготовки водительского состава и проверкой технического состояния автомобилей. Была утверждена система обязательных периодических технических осмотров автотранспорта. Кроме того, именно ГАИ ведала установкой дорожных знаков, выдачей государственных регистрационных номеров и водительских удостоверений.
До 50-х годов Госавтоинспекция практически не имела собственного автотранспорта. Но на первых порах острой необходимости в нем и не было. Работа шла в основном в кабинетах. Правда, существовал и «полевой», оперативный аспект. Именно инспекторам ГАИ было вменено в обязанность «не оставлять ни одного случая без тщательного расследования причин аварий и без привлечения виновных к ответственности», а значит, следовало выезжать на места ДТП, проверять техническое состояние попавшей в аварию машины и выяснять, «кто принял шофера на работу и допустил к рулю».
Серьезным испытанием для ГАИ стала Великая Отечественная война. В июле 1941 года НКГБ (Народный комиссариат государственной безопасности) и НКВД были объединены в один наркомат – НКВД СССР, и Госавтоинспекция стала частью этого грандиозного аппарата. Все усилия ГАИ как единственного обладателя базы данных общегосударственного значения были направлены на мобилизацию автомобилей, мотоциклов и тракторов для нужд Красной армии. В задачу сотрудников Госавтоинспекции входили постановка транспорта на «воинский учет» и проверка его технического состояния. Уже к 1 октября 1941 года в Красную армию было направлено до 40% всего имевшего в СССР автотранспорта.
В послевоенный период автопарк страны существенно расширился – главным образом за счёт «освобожденной от воинской службы» и трофейной техники. Малочисленный штат сотрудников ОРУД и ГАИ не справлялся с возросшей нагрузкой, поэтому решениями правительства структура Госавтоинспекции была усовершенствована, а штатные расписания отделов значительно расширены. Сотрудники ГАИ, наконец, «вышли к людям». Если орудовцы занимались обеспечением безопасности движения «здесь и сейчас», то в ведении Госавтоинспекции находились «будущее» и «прошлое», то есть предупреждение нарушений и расследование обстоятельств ДТП. Для профилактики аварийности и нарушений правил эксплуатации автотранспорта необходимо было патрулировать улицы и дороги, проверять технику и документы. При этом до середины 50-х годов законодательно закрепленных полномочий у сотрудников ГАИ было немного. Действовать решительно они могли лишь в форс-мажорных обстоятельствах или в случае, когда налицо были явные нарушения уголовного или административного кодексов. Переломным моментом можно считать 24 мая 1956 года, когда Совет министров РСФСР принял постановление «О мерах борьбы с авариями на автомобильном транспорте и городском электротранспорте». Согласно этому постановлению Госавтоинспекция получила полномочия запрещать эксплуатацию личных автомобилей и мотоциклов, если владельцы управляют ими без водительских удостоверений, и лишать водителей прав на управление автомобильным, мотоциклетным и городским электротранспортом сроком до одного года за вождение в нетрезвом состоянии.
197 0 Проверка документов у водителей – одна из обязанностей инспекторов ГАИ
В 1969 году разные службы дорожного надзора были объединены и реорганизованы в дорожно-патрульную службу ГАИ.
Задачей и ОРУДа, и ГАИ было обеспечение порядка на дорогах, но функции Госавтоинспекции постоянно расширялись. Поэтому в 1961 году, после принятия первых в истории СССР единых для всей страны Правил дорожного движения, две эти службы были объединены в одну – ОРУД-ГАИ. Постепенно «отряды регулировщиков» занимали все более подчиненное положение по отношению к Госавтоинспекции и, в конце концов, становились ее подразделениями. В 1969 году разные службы дорожного надзора были объединены и реорганизованы в дорожно-патрульную службу ГАИ.