Ленинградская партийная организация совместно с Военным советом фронта сформировала и вооружила дивизии добровольцев, численность которых достигла 160 тысяч человек.
По призыву Военного совета ленинградцы день и ночь возводили оборонительные сооружения.
В создании жесткой инженерной обороны на подступах к Ленинграду активное участие принимали военные моряки - артиллеристы и кораблестроители. Инженер-капитан 1 ранга А. А. Жуков, инженер-капитан-лейтенант П. Г. Котов, капитан 1 ранга П. А. Скутский предложили использовать для создания артиллерийских и пулеметных огневых точек в Красногвардейском укрепленном районе корабельные броневые плиты. Их инициативу поддержали А. А. Жданов и А. А. Кузнецов.
Для реализации предложения военных моряков была создана оперативная группа из сорока человек. Хотя все они были специалистами другого профиля и никогда до этого дотов не строили, за работу взялись с энтузиазмом. Проектная группа под руководством инженер-капитана 1 ранга Н. Н. Лесникова в содружестве с фронтовыми инженерами и артиллеристами в короткий срок разработала семнадцать типов сборных сооружений для защиты артиллерийских и пулеметных установок. Созданные ею доты были предельно просты по конструкции, что позволяло организовать их массовое строительство в сложных условиях и, что было важно, в сжатые сроки.
В то же время они обеспечивали круговую броневую защиту и максимальные углы обстрела, легко перевозились, быстро монтировались. Изготовлялись детали сооружений на судостроительных и других заводах города. Только в августе было изготовлено и установлено около 80 броневых артиллерийских и пулеметных колпаков, а к концу года на Пулковских высотах, например, насчитывалось около 600 бронированных точек. Строительство броневых укреплений нередко велось под огнем противника.
Обороне Ленинграда были подчинены наши главные заботы и на море. Я уже упоминал, что в начале войны мы создали сильную минно-артиллерийскую позицию в устье Финского залива. Эта позиция сыграла свою роль, противник даже не делал попыток ее форсировать. Однако по мере того как фашистская армия продвигалась к Ленинграду, эта позиция оставалась в глубоком вражеском тылу, и нам приходилось задумываться над оборудованием дополнительных позиций в средней и восточной частях залива.
В июле появилась угроза проникновения кораблей врага в залив в обход флангов минного заграждения, поставленного в его устье. Теперь уже в средней части залива велись усиленное наблюдение и разведка. Было решено создать тыловую минно-артиллерийскую позицию в этом районе. На Гогланде, Лавенсари, Большом Тютерсе полным ходом развернулась установка береговых батарей на временных деревянных основаниях. Военный совет флота дал одному из самых опытных в минном деле флагманов контр-адмиралу Ю. Ф. Раллю директиву - в кратчайшие сроки оборудовать еще одну минно-артиллерийскую позицию в восточной части Финского залива.
Постановку минных заграждений у Гогланда начали 2 июля эскадренные миноносцы "Стерегущий" и "Калинин" и базовый тральщик "Бугель". Однако темп постановки был недостаточно высоким. Пять дней спустя я приказал сформировать специальное соединение под названием "Восточная позиция". В его состав вошли минные заградители "Марти" и "Урал", эсминцы "Калинин", "Стерегущий", "Сметливый", "Стойкий", "Сильный", сторожевые корабли "Циклон", "Пурга", учебный корабль "Ленинградсовет", тральщики "Дзержинский" и "Менжинский", сетевые заградители "Витка" и "Онега", гидрографический корабль "Норд", испытательное судно "Инженер", дивизион морских охотников и два дивизиона катерных тральщиков. Периодически соединение усиливалось эскадренными миноносцами. Командовал соединением контр-адмирал Ю. Ф. Ралль, заместителем по политчасти, а затем и военкомом был назначен полковой комиссар Р. В. Радун, начальником штаба - капитан 1 ранга В. П. Александров. Активное участие в минных постановках принимали корабли Кронштадтской военно-морской базы. Всего в этом районе было поставлено несколько тысяч мин и минных защитников, преградивших путь вражеским кораблям.
30 июля я доложил народному комиссару ВМФ:
- "Восточная позиция" свою задачу выполнила, ее расформировали и все корабли передали в Кронштадт Иванову. В целях создания единого руководства планированием и учетом постановок активных и оборонительных минных заграждений, тральным обеспечением просим утвердить наше решение о сформировании управления "минной обороны" Балтийского моря в составе бригады траления и отряда минных и сетевых заградителей. Назначить командование: Ралль, Александров, Зубенко.
Н. Г. Кузнецов согласился.
В начале августа противник возобновил наступление на суше на нескольких направлениях. Командующий Северным фронтом, предполагая возможный прорыв кораблей противника, потребовал от нас дооборудовать Гогландскую и тыловую позиции, развить их и, если потребуется, дать на этих позициях бой. Мы решили на тыловой позиции дополнительно оборудовать три оборонительных рубежа: передовой, главный и дополнительный.
После тщательной разработки плана минных постановок Военный совет флота возложил эту задачу на командира Кронштадтской военно-морской базы контр-адмирала В. И. Иванова, который 22 августа приступил к ее выполнению. Здесь были выставлены тысячи контактных мин и минных защитников. Позиции прикрывали ближние подступы к Ленинграду с моря и создавали большую устойчивость базирования наших кораблей в восточной части залива.
Приближение вражеских войск к Ленинграду заставило нас осуществить, не ожидая указаний сверху, ряд срочных мер по подготовке сухопутной территории Кронштадтской военно-морской базы к обороне. В оперативной зоне ее находилась мощная береговая артиллерия, прикрывающая подступы к Ленинграду с моря, в составе трех секторов:
Кронштадтского, Выборгского и Гогландского. Она насчитывала сотни стволов от 305- до 45-миллиметрового калибра. Секторы подчинялись командиру базы.
В связи с усложнившейся обстановкой на фронте для более надежного управления и лучшего использования артиллерии Военный совет флота разделил Кронштадтский сектор береговой обороны на три самостоятельных сектора: Лужский, Ижорский и Кронштадтский.
Лужскому сектору, которым командовал генерал-майор Н. Ю. Денисевич, были переданы: 21-й артиллерийский дивизион, а также отошедшие с запада железнодорожные батареи No 11, 12, 18, а несколько позже бронепоезд No 301, 2-я отдельная бригада морской пехоты под командованием майора Н. С. Лосякова. Кроме того, сектору придавались отдельный железнодорожный и различные другие батальоны и части. В июле коменданту сектора были подчинены канонерские лодки "Красное Знамя" и "Волга" капитана 2 ранга А" Е. Шомракова. На территории, сектора базировались основные части бомбардировочной, штурмовой и истребительной авиации флота.
Лужский сектор, как самый западный, охватывал большой участок вдоль побережья Нарвского залива и Лужской губы.
Перед его командованием была поставлена задача оборонять побережье от возможной высадки десанта и, главное, взаимодействовать с отходившими войсками, оказывая им огневую и авиационную поддержку.
Комендант сектора наметил рубежи обороны; заблаговременно привлекая местное население, организовал строительство оборонительных сооружений. Рубежи были заняты частями сектора, они прикрыли отход наших войск на этом направлении. Оборона велась по линии берег Нарвского залива, Дом рыбаков, Ропша, р. Мертвица, р. Рассонь, Ольховый ручей, Струппово, правый берег р. Луги. Содействуя войскам 8-й армии Северного фронта, части сектора прикрывали важнейшее приморское направление и Котлы. На приморском направлении еще до войны был флотский укрепленный район, так называемый "Пост 20", состоявший из системы долговременных сооружений. Используя его, генерал Денисевич надежно прикрывал фланг отступавших войск, поддерживая их огнем батарей и кораблей.