Из анализа военных конфликтов, военно-политической обстановки, количественного и качественного состава ВМС США и НАТО можно сделать вывод, что создается новая материальная база для ведения войны на море и с моря. Главным средством огневого поражения является высокоточное оружие, применяемое авиацией и кораблями, с использованием космических и воздушных систем освещения обстановки, а также автоматизированных систем, обеспечивающих поражение береговых и морских целей. Основными силами, способными к нанесению ударов с моря, являются палубная авианосная авиация, надводные корабли и атомные подводные лодки, вооруженные ракетами "Томагавк" в обеспечении многофункциональных боевых систем и системой освещения обстановки.
Основными районами их действия могут быть Норвежское, Баренцево, Средиземное моря, районы Северного Ледовитого, Индийского и западной части Тихого океанов. Для срыва агрессии необходимо нанести поражение носителям ракет и палубной авиации, а также организовать противоракетную оборону сил и объектов флота силами флота и других видов ВС.
Недооценка Генеральным штабом угрозы с морских направлений приводит к сокращению ВМФ и ликвидации ПВО как вида Вооруженных Сил. Масштабная угроза на сухопутных участках ТВД маловероятна, так как XXI век — век высокоточного оружия, а не солдата с винтовкой, о чем свидетельствует, в частности, операция "Буря в пустыне". Поэтому главное в реформировании ВМФ заключается в создании группировок, способных сорвать воздушно-ракетные удары с морских направлений в самостоятельных и совместных операциях с другими видами ВС. В фундаменте реформирования ВМФ должно лежать его новое качественное состояние. На базе океанского ракетно-ядерного флота необходимо создать сбалансированный океанский флот для решения задач "флот против берега" и "флот против флота" на основе высокоточного оружия, единого информационного поля и автоматизированных систем управления; флот, способный противостоять любой группировке ВМС отдельно взятых прибрежных государств, не исключая ВМС НАТО и ВМС США, в случае необходимости их силового сдерживания.
В структурном плане, с геостратегической и военно-политической точек зрения, Российскому флоту необходимо располагать четырьмя флотами и одной самостоятельной флотилией. Северный и Тихоокеанский флоты должны оставаться океанскими. В будущем они сыграют свою роль в обеспечении национальной безопасности России. При этом СФ и ТОФ должны оставаться оперативно-стратегическими объединениями, способными решать задачи ядерного сдерживания и срыва агрессии с морских направлений как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими видами ВС РФ. Балтийский и Черноморский флоты, внесшие неоценимый вклад в историю Российского государства, необходимо сохранить. Они должны решать оперативно-тактические задачи самостоятельно и совместно с соединениями других видов ВС, одна из главных их задач — удержать господство на море и в своих зонах ответственности. В исключительных случаях они могут решать и задачи ядерного сдерживания на оперативно-тактическом уровне.
Политическим и военным структурам важно сейчас совместно разработать морскую политику России на XXI столетие, основанную на морской мощи государства, и морскую стратегию, которая должна обеспечить национальную безопасность с морских направлений.
Итак, концепция реформирования ВМФ должна предусматривать следующее:
1. Сохранение боевых кораблей и самолетов боевого ядра и принятие федеральной кораблестроительной программы на 10–15 лет, имея в виду, что основная ударная сила флота — атомные подводные лодки и морская авиация. Сохранение двух центров строительства атомного подводного флота на Севере и Дальнем Востоке. Обновление ВМФ на принципе естественной убыли неприемлемо, оно приведет к потере кораблей и самолетов в начале XXI века.
2. Качественное развитие морских стратегических ядерных сил и сбалансированное развитие всех родов сил флота, системы боевого и специального обеспечения и управления на базе современной науки и техники, с расчетом иметь не менее 60–70 % современных кораблей, самолетов, вооружения и техники. Сбалансированность флота заключается в том, чтобы все элементы, составляющие его боевую мощь, и средства их обеспечения постоянно находились в наиболее выгодном сочетании, при котором флот может полностью реализовать такие свои качества, как скрытность, универсальность и огневая мощь, то есть выполнять различные задачи в условиях любой возможной войны.