На момент заключения договора с Литвой правительство БНР имело свои миссии на правах консульств в Берлине, Париже, Праге, Риге и Ревеле. Паспорта БНР признавал консул США в Гданьске, правда, рассматривая их владельцев в качестве… российских граждан. Кроме того, консульский сбор являлся наиболее стабильным источником доходов белорусского правительства. Чуть позже в Константинополе И. Ермаченко был основан Белорусский комитет, который фактически выполнял функции генерального консульства и информационного бюро в Турции. Летом 1921 г. он сообщал:
«…Выдавать паспорта я уже начал, и до сего дня уже выдал 20 паспортов, но денег за все эти паспорта я получил только 5 лир (200 марок), это получается потому, что здесь все белорусы настолько бедны, что даже мне стыдно бывает называть какую-либо цену…»
Вероятно, тогда же открылись представительство БНР в Болгарии (во главе с генералом Голубинцевым) и военно-дипломатическое представительство БНР в Финляндии (еще летом 1920 г. назначение на эту должность получил генерал-лейтенант Олег Корчак-Крыница-Васильковский). Правда, уже 1 февраля 1921 г. белорусская миссия в Латвии была вынуждена формально прекратить свою работу и объединить белорусское консульство с литовским представительством в Риге. Ее функции фактически перешли к секретарю по белорусским делам при литовской миссии в Риге Владимиру Грунтову, который выполнял эти обязанности, вероятно, до весны 1922 г.
С согласия правительства БНР К. Езовитов, однако, остается в Латвии, чтобы продолжить организацию местных белорусов, но уже как частное лицо. В течение 1921 г. он основал белорусское культурно-просветительное общество «Бацькаўшчына», открыл его отдел в Люцине и белорусские учительские курсы в Двинске, начал подготовку к участию местных белорусов в парламентских выборах и др.
25 марта, в третью годовщину провозглашения независимости Беларуси, правительство БНР выступило с призывом к «белорусской революции». В это же время было выпущено еще одно обращение — к белорусскому и еврейскому народам, в котором гарантировались суверенность наций и полное их объединение в один государственный белорусский народ. Выбор адресата был вызван, по-видимому, тем особым вниманием, которое уделяла «еврейскому вопросу» международное сообщество. 14 июля на заседании Президиума Рады БНР было принято постановление «всеми возможными способами» остановить акты насилия над еврейским населением в Беларуси. А уже 9 августа перед поездкой в Карлсбаден на всемирный конгресс сионистов С. Житловский просил В. Ластовского прислать ему от имени правительства БНР официальное сообщение о том, что «благодаря протесту Правительства… погромная волна немедленно спала и почти совсем стихла».
Пока Е. Ладнов искал сближения с Польшей, представитель БНР в Литве А. Овсяник вместе с А. Цвикевичем и А. Головинским вели неофициальные переговоры с советским послом в Ковно А. Аксельродом.[193] Советский дипломат дал понять, что большевики «признать независимость Беларуси в том значении, в котором хотят и понимают белорусские политические партии, общественные организации и Правительство БНР, не могут». Вместо этого А. Аксельрод предложил, чтобы правительство БНР напрямую договорилось с «Ревкомом» — советским правительством в Минске.
Одновременно большевики потребовали письменных гарантий лояльности со стороны белорусского правительства. В конечном итоге А. Аксельрод через литовское Министерство иностранных дел фактически принудил правительство БНР выступить с заявлением о том, что оно не станет вести борьбу с Советской Беларусью, а, наоборот, пойдет на сближение с Минском. В результате 25 января 1921 г. В. Ластовский через министра иностранных дел Литвы передал заявление о дружественном отношении БНР к Советской Беларуси. В нем говорилось:
«Считая, что объявление и установление Белорусской Советской Республики есть одна из ступеней к полному исполнению независимости и неделимости Беларуси, Правительство Белорусской Народной Республики не только не ставит перед собой цели вести вооруженную либо какую еще борьбу с ней, но, напротив, будет помогать Советской Белорусской Республике как в деле возрождения белорусского народа, так и в деле полной реализации независимости и неделимости Беларуси».[194]
193
Еще в конце октября 1920 г., вскоре после подписания прелиминарного договора в Риге, А. Головинский и А. Овсяник обратились к А. Червякову с просьбой «объединить усилия по защите интересов белорусских земель и обсудить возможность дальнейшего сотрудничества между разными белорусскими группами».
194
Любопытными представляются тезисы к проекту так и не состоявшихся переговоров белорусской делегации с Советской Россией: «Упразднение ревкомов, признание правительства БНР Ластовского… очищение территории БНР». Взамен — «обещаем военный союз против Польши». Советская сторона выдвинула требования: главное командование остается за Советской Россией, общая поддержка за границей, экономическая политика не расходится с политикой Советской России, конституция власти близка к Конституции Советской России, с началом переговоров прекращается движение белорусских партизан.