Кроме незначительного и являющегося исключением числа случаев, гражданское население не участвовало активно в организации обороны. Участие же в ней промышленности и всего хозяйства страны было довольно ограниченным, ввиду того, что всюду господствовало предположение, что война будет кратковременна.
2. Будущая война — будет ли она продолжительной или нет, всеобщей или местной — безусловно потребует интегральной мобилизации нации[85]. Административные кадры, промышленность, экономическая жизнь страны и вообще все гражданские службы будут по необходимости подчинены с момента начал войны частичной или полной регламентации в зависимости от той роли, которую они будут играть во время войны. Таким образом, в будущем всеобщая мобилизация будет состоять, с одной стороны, из призыва под оружие всего населения (как это имело место во Франции в 1793 г.) наряду с использованием всех его моральных и материальных средств, а с другой стороны — из мобилизации в тесном смысле этого слова вооруженных сил государства.
Кроме военного развертывания постоянных войск — сухопутных, морских и воздушных, — необходимо будет сразу создавать в стране мощную армию; мобилизовать все области государственной администрации; пустить в ход массовое производство промышленных изделий с одновременным приспособлением всех хозяйственных областей к нуждам и требованиям войны; подвергнуть точной регламентации всю совокупность жизненных потребностей населения, так как иначе не будет возможности выдержать начинающуюся катастрофу; собрать и пустить в ход намеченный еще в мирное время аппарат пропаганды, чтобы политико-моральное руководство населением, находящееся во время войны безраздельно в руках правительства, выдержало тяжелые испытания. Понятая таким образом мобилизация, даже если она была тщательно подготовлена до мельчайших подробностей, потребует значительного периода времени, чтобы дать должный эффект[86]. Ввиду этого, по мнению некоторых, государство, которое решится начать войну, должно будет, прежде чем ее объявить, провести тайно мобилизацию промышленности, что обеспечит ему решительный материальный перевес над противником, и только после этого приступить к молниеносной мобилизации своих армий.
Рационализация промышленности и накопление необходимого для этой цели сырья позволят очень быстро развернуть выпуск массовой военной продукции, а потому являются логической предпосылкой мобилизации промышленности. Однако, мало вероятно, чтобы страны, подверженные опасности подобного рода, не предприняли со своей стороны всех шагов, необходимых для получения своевременной информации по этому вопросу, и чтобы, кроме политической интервенции на международной арене, они не прибегли ко всем напрашивающимся в таком случае предупредительным мерам. Ведь, они не могут допустить одностороннее сокращение приготовлений к войне, что лежит в интересах противника и дает значительные преимущества его захватническим планам. Таким образом, в будущем возникновению войны будет предшествовать настоящая гонка в области мобилизации и подготовки внезапного нападения со стороны соперничающих между собой государств. Она может продолжаться ряд недель и даже месяцев.
Сокращение срока действительной службы, а также уменьшение контингентов мирного времени привело к тому, что штаты дивизии по сравнению с 1914 г. уменьшились вдвое (с 11 000 до 5 000 чел.); это происходит почти во всех государствах, кроме частей прикрытия и частей высокой боевой готовности (Германия). Все это влияет сдерживающим образом на темпы и ритм мобилизации вооруженных сил государства. Число дивизий мирного времени также значительно уменьшилось по сравнению с довоенным периодом. Эти факты в значительной мере способствуют ограничению первых мобилизационных усилий в будущей войне, а также значительному удлинению сроков мобилизации в том случае, если первый эшелон достигнет таких же пределов, каких он достиг в 1914 г.
Между тем, в будущем необходимо серьезно считаться с очень распространенным в настоящее время стремлением к внезапному нападению с началом военных действий. Поэтому, чтобы исключить возникшее вследствие этого противоречие и избежать вытекающих из этого трудностей, в будущем необходимо эшелонировать мобилизацию. Первый эшелон должен быть так быстро готов к действиям, как этого потребует необходимый в современных условиях минимум безопасности государства.
85
В этом именно духе итальянское правительство ввело 8 июля 1925 г. закон, на основании которого в случае войны будут использованы для целей обороны все источники национальных сил. На основании этого закона:
— все граждане, как мужчины, так и женщины, и все без исключения организации обязаны материально и морально поддерживать оборону страны и подчиняться «военной дисциплине» (гл. 3);
— правительство пользуется правом требовать от граждан и всех их союзов оказания как индивидуальных, так и коллективных услуг; оно может использовать для этой цели все движимое и недвижимое имущество (гл. 9);
— исходя из нужд обороны государства, правительство может осуществить свои права даже до объявления мобилизации (гл. 15).
86
Больше всего времени нужно будет для развития военной промышленности, которая потребует преобразования заводов и набора специалистов в каждой области, а также усовершенствования ее до такой степени, чтобы перейти к серийному производству. Промышленник, который преобразует свой завод для этой цели, будет нуждаться в сроке около 6 месяцев для достижения максимальных результатов. Благодаря помощи государства, этот период может быть сокращен до 3 месяцев. Некоторые утверждают, что Германия может сократить его до 45 дней.