Примечание. На графике не представлен г. Москва, где снижение доходов консолидированного регионального бюджета составило 289 млрд руб.
Рис. 2.15. Изменение объема доходов консолидированных региональных бюджетов (без дотаций на сбалансированность) и изменение объема дотаций на сбалансированность, 2008 и 2009 гг., млрд руб.
Рис. 2.16. Доля дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в структуре консолидированного бюджета в 2008 и 2009 гг., %
В 2008–2009 гг. дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов составляли наибольший вес в доходах Чукотского автономного округа и Чеченской Республики. В Чукотском автономном округе доля дотации на сбалансированность в 2008–2009 гг. составляла более 30 % доходов консолидированного регионального бюджета; объем ее в 2008 г. составил 6 млрд, в 2009 г. – 7 млрд руб. Большой объем средств по данному виду дотаций получила Чеченская Республика: в 2008 г. – 8,4 млрд, в 2009 г. – 17,4 млрд руб. При этом для Республики Северная Осетия в 2009 г. этот вид федеральной финансовой помощи был сокращен на 1,8 млрд руб. В итоге в 2009 г. доходы консолидированного регионального бюджета Алании сократились на 15 % относительно 2008 г.
В 2009 г. наибольшую долю от совокупного объема дотаций на обеспечение сбалансированности получили Чеченская Республика (около 9 %), Московская область (8 %), Красноярский (6 %) и Приморский (5 %) края. Всего на первые 10 регионов пришлось около 50 % всех дотаций на сбалансированность. В 2008 г. крупнейшими бенефициарами были Чеченская Республика (18 %), Чукотский автономный округ (13 %) и Омская область (8 %); на первый десяток получателей приходилось около 70 % совокупного объема дотаций на сбалансированность (рис. 2.16).
Таким образом, экономический кризис привел к существенному сокращению собственных доходов консолидированных региональных бюджетов, в особенности по группе экономически сильных субъектов РФ. На фоне увеличения объемов федеральной помощи это привело к росту финансовой зависимости регионов от поддержки федерального центра. Удар по экономически сильным территориям, потерявшим существенную часть собственных доходов, был компенсирован высоким исходным уровнем доходов бюджета в расчете на душу населения и наличием резервов для снижения расходов. Относительная стабильность бюджетов слаборазвитых и слабо освоенных регионов обеспечивалась за счет традиционно большой доли трансфертов в структуре консолидированных региональных бюджетов. Наиболее уязвимой в итоге оказалась группа среднеразвитых регионов, которые не имеют мощной трансфертной подушки и характеризуются относительно низким уровнем фактических доходов в расчете на душу населения.
3. Анализ действий федеральных органов государственной власти, влияющих на бюджетную политику регионов, в 2009 году
Свобода выбора бюджетной политики российских регионов ограничена федеральным законодательством, регламентирующим многие аспекты деятельности по вопросам, относящимся к ведению субъектов Федерации. Кроме того, федеральный центр может влиять на политику регионов как прямо, при помощи целевых межбюджетных трансфертов, так и косвенно, поскольку политика федерального центра часто служит образцом для проведения региональной бюджетной политики. В связи с этим для анализа бюджетной политики субъектов РФ необходимо в первую очередь оценить действия федеральных органов власти в 2009 г.
3.1. Анализ антикризисной политики федерального центра
Правительство РФ взяло на себя координирующую функцию в борьбе с кризисом, установив более строгий мониторинг и контроль за ситуацией абсолютно во всех видах деятельности вне зависимости от их специфики и форм собственности, деятельности вне зависимости от их специфики и форм собственности.
Врезка 1. Приоритетные направления деятельности Правительства РФ
На основе плана антикризисных мероприятий, подготовленного Правительством РФ на 2009 г., можно выделить следующие приоритетные направления:
1. Выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением: