Рис. 2.1. Изменение доходов консолидированных региональных бюджетов, 2009 и 2008 гг., млрд руб.
Сопоставление помесячной динамики налоговых и неналоговых доходов за 2007–2009 гг. позволяет выделить периоды наибольшего сокращения доходов в 2009 г. относительно прежних лет. Наибольшее падение доходов в 2009 г по сравнению с 2008 г. отмечалось в феврале, апреле и июле – более чем —25 % (рис. 2.2). В конце 2009 г. наметилась положительная динамика, налоговые и неналоговые доходы консолидированных региональных бюджетов в ноябре – декабре 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом 2008 г увеличились. При этом следует учитывать два аспекта: во-первых, сопоставления производятся в текущих ценах, поэтому реальное снижение доходов было ниже на уровень инфляции, во-вторых, в ноябре – декабре 2008 г. уже отмечались проблемы в экономической сфере, поэтому база последних месяцев 2008 г. объективно ниже предшествующих кварталов.
Рис. 2.2. Динамика налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов регионов, 2007–2009 гг., млрд руб.
Наибольшие потери по налогу на прибыль пришлись на первое полугодие. Например, в феврале 2009 г. по сравнению с февралем 2008 г. поступления от налога на прибыль сократились практически на 90 %, в апреле – мае и июле – августе падение составило около 50 %. Налог на прибыль, являющийся одним из основных источников поступлений в региональные бюджеты, по итогам 2009 г. снизился на 40 % по сравнению с 2008 г. (рис. 2.3). Динамика поступлений именно этого налога во многом определяла общую динамику доходов консолидированных региональных бюджетов.
Налог на доходы физических лиц демонстрировал значительную устойчивость, наряду с трансфертами из федерального бюджета исполняя роль стабилизатора доходов консолидированных региональных бюджетов. Сохранению поступлений от подоходного налога косвенно способствовали меры Правительства РФ, которые были направлены на поддержание рынка труда и сохранение рабочих мест. Наибольшее снижение налога на доходы физических лиц в 2009 г. относительно 2008 г. отмечалось в мае и августе (рис. 2.4).
Рис. 2.4. Динамика поступлений по налогу на доходы физических лиц в консолидированные бюджеты регионов, 2007–2009 гг., млрд руб.
Таким образом, наибольшее снижение налоговых и неналоговых доходов консолидированных региональных бюджетов отмечалось в первом полугодии 2009 г. Наибольшее падение демонстрировал налог на прибыль, стабилизирующую роль играл налог на доходы физических лиц.
2.2. Анализ доходов консолидированных бюджетов в разрезе групп регионов
Наиболее существенное снижение доходов консолидированных региональных бюджетов (рис. 2.5) отмечалось в группе экономически развитых регионов, бюджетно-финансовое положение которых напрямую зависит от результатов собственной экономической деятельности. Общее снижение доходов по группе экономически развитых территорий по итогам 2009 г. относительно
2008 г. составило 10 %. Для большей части развитых регионов максимальное снижение доходов консолидированных региональных бюджетов пришлось на III квартал 2009 г. Регионы с развитой металлургией имели максимальный спад в I квартале 2009 г., после этого они демонстрировали постепенное восстановление. При этом в IV квартале 2009 г. группа металлургических регионов демонстрировала спад доходов. Среди лидеров снижения были Липецкая область (-14 % в IV квартале 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом 2008 г.) и Вологодская область (-30 %). По итогам 2009 г. среди экономически развитых регионов лучше всего выглядели регионы с диверсифицированной промышленностью, падение доходов в которых составило около 4 %. Наибольшее снижение доходов демонстрировали агломерации городов федерального значения, где спад составил около 15 %. Основную часть снижения обеспечила Москва, которая в 2009 г. лишилась пятой части доходов от уровня 2008 г.
Группа среднеразвитых регионов характеризуется повышенной значимостью федеральных трансфертов в структуре консолидированных региональных бюджетов: в 2008 г. безвозмездные поступления составляли 30 % доходов, по итогам 2009 г. – около 40 %. В результате снижение собственных налоговых и неналоговых доходов было компенсировано трансфертами от других уровней бюджетной системы. По данной группе субъектов РФ рост доходов в 2009 г. по сравнению с 2008 г. составил 8 %. Следует отметить, что наибольший рост доходов пришелся на III квартал 2009 г., что, вероятно, было обусловлено перечислением в регионы федеральных трансфертов.