4) полнота отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах всех уровней в полном объеме;
5) сбалансированность бюджета – доходы бюджета должны соответствовать расходам бюджетов; объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
6) эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема денежных средств;
7) общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов предусматривает, что все расходы должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Нижестоящему бюджету для покрытия его расходов из вышестоящего бюджета могут перечисляться сверх закрепленных за ним доходов дополнительные средства в различных формах. Они называются регулирующими. Регулирующие доходы позволяют региональным и местным органам власти иметь необходимые для выполнения их функций финансовые ресурсы, сбалансировать доходную и расходную части бюджетов;
8) гласность означает открытость для общества принятых законов о бюджетах;
9) достоверность бюджета означает, что доходы и расходы бюджета должны быть реалистичны и правильно рассчитаны;
10) адресность и целевой характер бюджетных средств означает, что свободные средства, выделяемые в распоряжение конкретным получателям, могут использоваться только по целевому признаку.
4. Контроль за исполнением бюджета
Контроль за исполнением бюджета – важный этап бюджетного процесса. Он осуществляется:
1) представительными органами власти;
2) Счетной палатой Российской Федерации;
3) контрольно-счетными палатами на местах;
4) финансовыми и налоговыми органами.
В Российской Федерации контроль за исполнением бюджета имеет две формы – парламентский и административный.
Парламентский контроль осуществляется соответствующими представительными органами. Он предполагает:
1) право соответствующих представительных органов власти на получение необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;
2) право представительных органов власти на получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнении бюджета;
3) право соответствующих представительных органов власти на утверждение или неутверждение отчета об исполнении бюджета;
4) право создавать собственные контрольно-счетные органы для проведения внешнего аудита бюджетов;
5) право вынесения оценки деятельности исполнительных органов по исполнению бюджетов.
Административный контроль осуществляется
Министерством финансов Российской Федерации, Казначейством Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.
Административный контроль предполагает:
1) право проведения проверок главных распорядителей и получателей бюджетных средств;
2) право получения информации, необходимой для контроля за соблюдением бюджетного законодательства;
3) право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства;
4) право давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства, оформлять документы, являющиеся основаниями для наложения мер ответственности.
Казначейство Российской Федерации осуществляет контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.
Министерство финансов Российской Федерации осуществляет внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, распорядителей бюджетов, бюджетополучателей. Оно организует финансовый контроль и аудит юридических лиц – получателей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.
Финансовые органы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляют контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.