5) право представительных органов государственной власти на создание контрольно-счетных органов, занимающихся внешним контролем исполнения бюджетов.
Административный контроль за исполнением бюджета осуществляют:
1) Министерство финансов Российской Федерации;
2) финансовые органы субъектов Российской Федерации;
3) главные распорядители бюджетных средств;
4) главные бухгалтеры бюджетных учреждений.
Проведение административного контроля предполагает следующее:
1) право получения необходимой информации в нужном объеме и в определенные сроки;
2) право проведения проверок деятельности распорядителей и получателей бюджетных средств;
3) право на устранение выявленных в работе недостатков либо нарушений;
4) право оформления необходимых документов для наложения мер ответственности на виновных в выявленных нарушениях.
Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляют следующие органы: Совет Федерации и Государственная Дума Российской Федерации. Заключение по данному отчету включает в себя:
1) заключения по каждому из случаев финансирования, не предусмотренного в государственном бюджете, который был утвержден;
2) заключения по каждому из разделов и подразделов бюджета о том, какое количество средств было использовано по целевому назначению (а также указание обнаружения случаев нецелевого использования бюджетных средств);
3) заключения по каждому из разделов и подразделов бюджета о том, какие средства и на какие нужды были использованы сверх бюджетных ассигнований.
Бюджетная политика
Бюджетная политика – совокупность принимаемых и осуществляемых органами представительной и исполнительной государственной власти решений, касающихся выработки направлений развития бюджетной сферы при соблюдении интересов общества и государства.
Бюджетная политика – это часть общей политики государства, инструмент осуществления экономической и социальной государственной политики.
Первый из этапов осуществления бюджетной политики – определение концепции развития бюджета государства, определение роли бюджета в общественном воспроизводстве. После определения концепции развития бюджета необходимо сформировать цели и задачи бюджетной политики государства. Чем четче и правильнее будут определены цели и задачи, тем более целенаправленными будут бюджетные меры. Последний этап – определение конкретных путей решения поставленных целей и задач бюджета, которые позволят реализовать основные направления использования бюджетных средств.
С точки зрения функций бюджетная политика включает следующие аспекты :
1) политику расходной части бюджета;
2) политику доходной части бюджета;
3) политику установления сбалансированного бюджета;
4) политику эффективного управления государственными и муниципальными долгами;
5) политику в сфере отношений между бюджетами различных уровней.
С точки зрения временного аспекта бюджетная политика предусматривает:
1) бюджетную стратегию, которая рассчитывается на перспективу;
2) бюджетную тактику, которая ориентирована на проведение близких по времени мероприятий.
Бюджетная политика осуществляется на трех уровнях – государственном, региональном и муниципальном.
При разработке бюджетной политики любого уровня, чтобы обеспечить ее наибольшую эффективность, необходимо учитывать достижения экономической науки в данной области, а также реальное состояние экономической, финансовой и бюджетной систем.
Степень результативности функционирования бюджетной политики в государстве во многом зависит также от таких факторов, как политическая стабильность в государстве и профессионализм работников бюджетной сферы.
Особенностью функционирования бюджетной системы в России является то, что разработкой бюджетной политики занимается Президент Российской Федерации. Он определяет направления, цели, задачи бюджетной политики на текущий год и на перспективу. Президент определяет их в своем ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации. При этом разрабатываемые ориентиры бюджетной политики должны соответствовать общим задачам и целям экономической и социальной политики Российской Федерации.
Бюджетный механизм
Бюджетный механизм – совокупность различных форм организации отношений в бюджетной сфере, особенностей концентрации и расходования бюджетных средств, принципов проведения мер по планированию и финансированию, условий проведения мероприятий по финансовому контролю. Бюджетный механизм является составной частью общего финансового механизма государства.