Но если американские неправительственные организации могли помочь в конструировании институтов, присущих демократическим государствам, то до настоящего времени они очень мало повлияли на функционирование этих институтов. Формально российские политические правила игры напоминают демократические институты, но неофициально российская политика все еще находится под влиянием недемократических процедур. Например, в России проводятся выборы, и они дают определенные результаты, но выборы эти не свободные и не честные. Американские программы обеспечения законности при взаимодействии с российскими правительственными ведомствами в очень незначительной степени повлияли на улучшение деятельности правовой системы. И наконец, идеи сдержек и противовесов и принцип разделения властей вбрасывались в Россию по бесчисленному количеству каналов, но исполнительная власть продолжает доминировать как на федеральном, так и на местном уровнях.
Завышенная оценка степени влияния США на внутреннюю политику России
Результаты революции в России пока неоднозначны, но не катастрофичны. Десять лет назад мало кто мог предсказать, что российские реформаторы смогут добиться успеха в трех основных сферах преобразований: деколонизации, перехода к рынку и демократизации. Десятилетие спустя нельзя не отдать должного достигнутым масштабам перемен. Беларусь может снова присоединиться к России, но принудительное подчинение стран и народов, граничащих с Россией, представляется маловероятным. Российская деколонизация была на редкость мирной в сравнении с крахом других империй. Те, кто считает, что этот переход был неизбежным, забывают, как много наблюдателей предсказывали, что независимость новых государств будет недолговечной, что Россия сделает все, чтобы вновь подчинить себе эти земли, на которых проживают 25 млн. этнических русских{1141}.
Признание ограниченности американского влияния на эти преобразования означает, что Соединенные Штаты не несут ответственности за все российские раны. Но признание этой маргинальности также означает, что США не могут поставить себе в заслугу достигнутые успехи в той степени, в какой им хотелось бы, даже если эти успехи совпадают с целями американской внешней политики. Комментаторы и обозреватели не могут винить администрацию Клинтона за творящиеся в России беззакония, за экономический спад или войну в Чечне. Нет также оснований и для торжества, которое журнал «Тайм» выносит на свою обложку, рассказывая, как три американских консультанта организовали победу Ельцина на выборах 1996 года{1142}. И когда наконец мы сможем с уверенностью сказать, победила ли революция в России или она потерпела поражение, за это будут отвечать русские, а не американцы.
Означает ли эта оценка, что американские дипломаты допускали ошибку, пытаясь повлиять на ход экономических и политических преобразований в России? Нет. И хотя мы признаем ограниченность возможностей США оказывать влияние на внутреннее развитие в таких странах, как Россия, и ограниченность нашей способности оценивать степень этого влияния, мы также считаем, что национальным интересам США отвечало подталкивание российской революции в продемократическом, прорыночном и прозападном направлениях. В некоторых сферах, таких как развитие мелкого предпринимательства и создание основ гражданского общества на низовом уровне, американские лидеры могли бы сделать больше, и им следовало бы действовать более энергично. Пожалуй, самым крупным просчетом десятилетия было разжигание в России неоправданных надежд в отношении размера и влияния американской экономической помощи. Официальные американские представители обещали, особенно в начале 90-х годов, больше, чем они могли предоставить. И, как писал в 1984 году Энтони Лэйк, «обещая меньше, Вашингтон может достичь большего. Влияние США падает только тогда, когда результаты отстают от риторики»{1143}.
Мы никогда с уверенностью не сможем сказать, как в фундаментальном плане протекали бы политические и экономические преобразования в России, если бы США более энергично добивались проведения новых выборов осенью 1991 года или создали в 1992 году фонд стабилизации российского рубля. И все же мы знаем, что США получили огромную выгоду от смены режима в России, что, в свою очередь, позволило ей стать на путь интеграции с Западом. Но самое главное — призрак ядерной войны больше не преследует американцев. Экономист Аслунд подсчитал, что мирные дивиденды Америки от прекращения «холодной войны» составляют более 1,3 трлн. долл.{1144}Американские вооруженные силы больше не занимаются сдерживанием коммунизма. Вместо участия в войнах своих государств-партнеров или финансирования таких войн во Вьетнаме и Анголе американские и российские военные служили бок о бок в Боснии и Косово. Отчасти в результате этих внутренних перемен Россия уже не проводит мессианскую империалистическую внешнюю политику, как это когда-то делал Советский Союз. Даже слабая Россия под управлением коммунистов, фашистов или империалистов могла бы дестабилизировать обстановку в регионе и поставить под угрозу интересы американской безопасности. Представьте, насколько осложнилось бы ведение войны в Ираке, если бы Саддам Хусейн получал техническую и военную поддержку от дружественного диктатора в Кремле. Таким образом, политика, направленная на изменение режима в России, отвечала интересам безопасности США.