11,00
4,75
15,75
* - включает взносы на пенсии и вложения в Фонд переоценки пенсий ** - включает взносы на пенсии и вложения в Фонд отставки и в Фонд переоценки пенсий _Источник:_ Главная инспекция по социальному страхованию
В таблице 3.3 еще раз приводятся ставки взносов в основных кассах, включающие, наряду со взносом застрахованного, взнос нанимателя. [Хотя взносы, выплачиваемые нанимателем, не являются затратами для застрахованных, с экономической точки зрения они все же падают на них, так как опосредованно работодатель перекладывает их на плечи трудящихся, снижая им чистую зарплату. Другими словами, наниматель, принимая решение брать или не брать человека на работу, подсчитывает, во сколько он ему обойдется, то есть учитывает зарплату и пенсионный взнос, который он обязан платить за работающего.] Следует обратить внимание, что ставка взносов для финансирования пенсии в период 1968--1980 гг. составляла в среднем 22,5% для ССС и 25,8% для СКЧС. Данные, относящиеся к НКГС, нуждаются в определенных коррективах, поскольку государство, выступающее в роли работодателя, платит значительно заниженный по сравнению с другими кассами взнос, однако при окончательном расчете разница финансируется за счет более высоких налоговых ставок.
Данные о затратах застрахованных на финансирование своего пенсионного обеспечения по новой системе приведены в таблице 3.4 для различных уровней доходов.
*Таблица 3.4.* Затраты на пенсионное обеспечение по новой системе (в % от налогооблагаемых доходов)
Налогооблагаемые доходы
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
25.000
15,0
15,3
16,6
16,1
15,2
15,1
14,9
14,8
14,1
13,9
40.000
14,1
14.4
15,5
15,2
14,6
14,6
14,5
14,3
13,8
13,6
70.000
13,4
13,7
14,8
14,7
14,2
14,3
14,2
14,0
13,6
13,4
120.000
13,0
13,4
14,3
14,3
13.9
14.1
14,0
13,8
13,4
13,3
220.000
12,8
13,1
14,1
14,0
13,7
13.9
13,9
13,7
13,4
13,2
300.000
12,7
13,0
14,0
14,0
13,7
13.9
13,9
13,6
13,4
13,1
_Источник: расчеты автора_
Поскольку существуют взносы, не соотносимые напрямую с доходами застрахованного (например, фиксированные ежемесячные комиссионные или комиссионные за операции с остатком), удельный вес взносов в составе доходов зависит от уровня последних. С учетом этого данные таблицы 3.4 позволяют убедиться, что к середине 1990 г. затраты вкладчиков в новой пенсионной системе колебались между 13,1% и 13,9%, в зависимости от уровня доходов. При этом важно отметить, что только часть этих затрат снижает оплату труда наличными, поскольку ежемесячные комиссионные и процент от накопленного остатка напрямую снимаются с лицевого счета застрахованного. Иными словами, часть затрат уменьшает текущий доход застрахованного, а другая их часть снижает накопления на его лицевом счете.
Сравнение обеих таблиц показывает, что затраты застрахованных по новой пенсионной системе намного меньше, чем по старой, хотя речь идет о цифрах, которые напрямую несопоставимы. Кроме того, данные, характеризующие старую систему, относятся только к прямым затратам. К ним необходимо добавить затраты, которые застрахованные должны вносить через налоговую систему по схеме "срочное финансирование с запланированной прибылью". Единственное исключение, разрешенное при старой системе, -- это возможность оформления пенсии за выслугу лет, что позволяло некоторым группам застрахованных выходить на пенсию до того, как им исполнится 65 лет -- для мужчин -- и 60 лет -- для женщин. [Законом ? 2.448 (1979) были отменены пенсии за выслугу лет и установлен минимальный возраст выхода на пенсию: 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.] Эти группы имели возможность выплачивать взносы в течение менее длительного периода, получая в дальнейшем пенсию в течение более длительного. Это обстоятельство также снижает сопоставимость показателей старой и новой систем.
Вопрос о праве на досрочный выход на пенсию заслуживает отдельного рассмотрения. Этим правом не обладали, в частности, клиенты кассы ССС, численность которых составляла 80% от общего числа застрахованных в начале 60-х годов и 65% -- в 70-е годы. Таким образом, правом выхода на пенсию за выслугу лет могли воспользоваться не более 20--35% страхующихся. [Это максимальная верхняя оценка, так как многие застрахованные в тех кассах, где была предусмотрена выслуга лет, реально этим правом не пользовались.] Льготы, связанные с досрочным выходом на пенсию, во многих случаях были несоразмерно велики. Так, клиенты Кассы банковских служащих могли выйти на пенсию по истечении 24 лет выплаты взносов. Если член этой кассы начинал платить взносы с 18-летнего возраста, он мог выйти на пенсию в 42 года. Наличие этих привилегий являлось дискриминацией того большинства, которое было лишено права выхода на пенсию за выслугу лет.
_Льготы, предоставляемые обеими системами _
_1. Виды льгот _
И старая, и новая системы пенсионного обеспечения предоставляют в основном одни и те же пенсионные льготы для застрахованных. [Что касается других (не пенсионных) льгот, то старая система пенсионного обеспечения предусматривала также ссуды для застрахованных, фонды для инвалидов и выплаты компенсаций. Эти льготы помогали некоторой части застрахованных, но в то же время приводили к удорожанию системы и к сокращению средств для выплаты пенсий.] По существу, обе системы предусматривают лишь выплаты пенсий по старости, пособий по инвалидности и в случае потери кормильца, не затрагивая систем государственных пособий по безработице, дотаций на членов семьи, выплат при несчастных случаях на производстве, льгот, связанных с потерей здоровья, и иных видов социальной помощи, которые в данной книге не рассматриваются.
_2. Сравнение фактических размеров пенсий в обеих системах _
Данные о средней величине пенсий, выплаченных в 1962--1980 гг. в ССС, СКЧС и НКГС, на которые приходилась основная часть совокупных пенсионных выплат в рамках старой системы, приведены в таблицах 3.5--3.7. Размеры пенсий, выплаченных по новой системе, приведены в таблице 3.8. Прежде чем перейти к сопоставлению величины пенсий в обеих системах, следует обратить внимание на некоторые вопросы.
*Таблица 3.5.* Средние размеры пенсий ССС (в песо 1989 г.)
Годы
Виды пенсий
по старости
по инвалидности
вдовам
сиротам
1962
23.621
23.534
14.794
3.517
1963
17.422
19.104
12.267
2.646
1964
15.762
16.747
11.685
2.539
1965
16.894
17.108
12.776
2.551
1966
19.044
19.777
13.084
3.059
1967
21.233
21.462
13.107
3.290
1968
20.799
20.458
12.808
3.343
1969
16.324
17.114
10.229
2.576
1970
17.949
16.431
11.598
2.330
1971
27.176
27.992
16.529
4.106
1972
23.666
23.463
12.018
3.367
1973
16.508
16.025
8.744
2.768
1974
11.854
11.772
6.972
1.834
1975
11.894
11.561
7.043
965
1976
11.578
12.128
6.738
1.805
1977
12.952
13.683
7.534
2.075
1978
14.109
15.404
8.527
2.568
1979
13.547
14.600
7.743
2.395
1980
14.010
14.281
8.047
2.182
*Таблица 3.6.* Средние размеры пенсий СКЧС (в песо 1989 г.)
Годы
Виды пенсий
по старости
за выслугу лет
по инвалидности
вдовам
сиротам
1962
48.958
89.379
49.799
32.393
8.860
1963
46.556
73.510
47.179
26.902
7.748
1964
48.413
77.951
49.245
30.055
8.338
1965
46.482
70.200
45.050
27.246
7.777
1966
44.102
62.129
42.143
25.754
7.432
1967
42.126
59.860
40.402
24.289
7.382
1968
58.978
57.781
41.728
23.234
7.427
1969
44.140
59.008
40.748
24.047
7.103
1970
41.288
55.123
39.623
24.724
7.280
1971
46.026
63.744
44.902
28.223
8.251
1972
34.423
50.812
33.559
22.887
7.198
1973