_7. Уменьшение негативного влияния на занятость _
Финансирование фонда пенсионного обеспечения за счет регулярных взносов, исчисляемых как определенный процент от зарплаты работающих, представляет собой в конечном итоге своего рода налог, который вызывает удорожание рабочей силы, что со своей стороны приводит к снижению уровня занятости.
Несмотря на то, что этот налог есть в обеих системах, между ними имеется существенное различие в пользу новой пенсионной системы.
Во-первых, при новой системе затраты для клиентов значительно меньше, что с самого начала уменьшает возможное влияние этих платежей на уровень занятости.
Во-вторых, поскольку новая система предусматривает, что получаемые пенсии прямо пропорциональны выплаченным взносам, понятие "налог" довольно условно. Действительно, понятие "налог" часто ассоциируется с выплатами, которые вовсе не гарантируют получение прибыли. При старой системе, несмотря на то, что выплата взносов предусматривала в качестве компенсации получение пенсии, не было прямой зависимости между первым и вторым фактом, потому что неуплата взносов в определенные периоды [исключение составляют периоды, засчитываемые для определения пенсии, которые -- в зависимости от пенсионной кассы -составляли три или пять последних лет перед выходом на пенсию] или занижение декларируемых доходов не влияли на размер будущей пенсии. При новой системе, наоборот, каждое песо, не положенное вовремя на лицевой счет, означает нехватку нескольких песо в сумме накоплений к моменту оформления пенсии, то есть прямо отражается на размере пенсии в будущем. При пенсионной системе, основанной на накоплении вкладов, клиент чувствует себя обязанным "пополнять сбережения", от которых именно он получает все преимущества. В этом смысле термин "налог" следует понимать как разницу между тем, что клиент готов добровольно вкладывать в виде сбережений, и "насильственными сбережениями", которые он вынужден платить, будучи клиентом пенсионной системы.
Таким образом, поскольку "налог на труд", который ассоциируется с уплатой взносов, меньше при новой пенсионной системе, отрицательные последствия для уровня занятости, присущие обеим системам пенсионного обеспечения, при новой системе все же ниже.
_8. Независимость от государственного бюджета _
Одной из причин, вызывающих широкий разброс в размерах пенсий при старой системе (в реальном исчислении), является зависимость финансирования пенсий от государственных дотаций. Так как сумма взносов работающих в 70-е годы оказывалась недостаточной для выплаты пенсий неработающим, приходилось прибегать к государственным дотациям для покрытия дефицита. Причем, несмотря на то, что потребность в государственных средствах возрастала, реальная величина пенсий снижалась.
Поскольку основная цель пенсионной системы заключается в том, чтобы обеспечить людям, закончившим свою трудовую деятельность, определенный гарантированный доход, стабильность реальной величины выплат является основным показателем, характеризующим качество пенсионной системы.
Недостатки в решении этой проблемы, продемонстрированные старой системой, отсутствуют в новой, которая не зависит от государственных дотаций. Эта черта является важным ее преимуществом, так как придает системе финансовую стабильность.
_9. Равные возможности для всех _
Принимая во внимание, что в новой пенсионной системе размер пенсий прямо пропорционален личным усилиям застрахованных, а также учитывая отсутствие в ней привилегий и дискриминации, можно с уверенностью сказать, что новый пенсионный режим дает равные возможности всем.
Равенство возможностей является важным свойством системы, придающим ей стабильность во времени. Когда застрахованные убеждены, что данная система равноправна и справедлива, когда служащие пенсионных фондов, понимая это, стремятся защитить марку своих КУПФ, это делает систему перспективной в будущем. Совсем по-другому обстояло дело прежде, когда меньшинство, пользующееся льготами, располагало огромной властью, направленной на подавление большинства. Это обстоятельство объясняет факт длительного существования старой пенсионной системы, хотя она и проявила себя как откровенно дискриминационная.
Помимо равноправного характера, новой пенсионной системе присуща коллективная ответственность в отношении малоимущих слоев населения. Во-первых, законодательством предусмотрено, что, если с клиентами, временно прервавшими уплату взносов (безработные), произошел несчастный случай, приведший к инвалидности или смерти, им или их семьям автоматически выплачивается соответствующая страховка и может быть назначена пенсия. Это означает, что данные пенсии и пособия выплачиваются, в конечном счете, работающими клиентами. Во-вторых, несмотря на то что вероятность риска несчастного случая, могущего привести к инвалидности или смерти кормильца, более высока среди малоимущих слоев населения и среди престарелых, процент, изымаемый на финансирование страховки, одинаков для всех, кто потенциально может быть подвержен несчастным случаям.
И, наконец, существование минимальных пенсий, гарантируемых государством, которые покрываются за счет всех вкладчиков, означает перераспределение получаемых средств в пользу малоимущих слоев населения, поскольку их взносы недостаточны для формирования пенсии, равной минимально установленной. И хотя эта особенность не является исключительным завоеванием новой системы (фактически старая система тоже предоставляла эту льготу), все же важно упомянуть ее как часть законодательства, относящегося к этой области.
_10. Коллективное страхование пенсий по инвалидности и при потере кормильца _
Механизм финансирования пенсий по инвалидности и пособий вдовам и сиротам на практике действует по принципу распределительной системы, поскольку взносы, выплачиваемые застрахованными, позволяют накопить некоторую сумму, используемую для покрытия временных пенсий по инвалидности, формирования личных счетов клиентов, ставших пожизненными инвалидами, а также для финансирования пенсий вдовам и сиротам.
Таким образом, несмотря на то, что новая пенсионная система основана на индивидуальных накоплениях, она содержит некоторые элементы перераспределительного режима, предусмотренного для тех ситуаций, когда он может быть более эффективен для клиентов. Одним из таких элементов является финансирование пенсий по инвалидности и при потере кормильца.
Очевидно, что накопление средств на лицевых счетах является наиболее рациональным механизмом финансирования пенсий по старости, поскольку дата выхода на пенсию заранее известна, и человек в течение длительного срока может накапливать необходимые для этого средства. В случае инвалидности или смерти ситуация диаметрально меняется. Т. к. эти несчастные случаи происходят неожиданно и их точная дата, естественно, не может быть известна, более целесообразным оказывается распределить часть страховки между многими клиентами. Таким образом, разница между тем, что удалось накопить пострадавшим, и общей суммой пенсионных выплат этого рода оплачивается всеми клиентами, поскольку каждый из них может быть подвержен несчастному случаю и быть вынужденным также воспользоваться вкладами остальных.
_11. Увеличение накопления капитала _