Особое внимание уделяется институту государственного финансирования политических партий и их кандидатов. Описывая формы и методы такого финансирования, размеры и условия предоставления бюджетных субсидий, автор стремится показать, как с помощью этого законодательства господствующий класс добивается закрепления выгодного для него соотношения сил на внутриполитической арене, какие преимущества при этом получают ведущие буржуазные партии.
В работе широко используются факты, события политической жизни, статистические данные, результаты опросов общественного мнения, взгляды и оценки государственных деятелей, а также ведущих теоретиков — специалистов в рассматриваемой области. Наряду с этим в книге подробно рассматриваются буржуазные конституции, избирательные законы, общее законодательство о политических партиях и специальные законы об их финансировании, о компенсации их предвыборных расходов и т. д. Проводя сравнительный анализ правовой и политической практики отдельных капиталистических стран, автор вскрывает то общее, определяющее, чем характеризуется эволюция политической системы буржуазного общества на современном этапе.
Глава I
ДЕНЬГИ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ БУРЖУАЗНЫХ СТРАН
Одной из особенностей политико-правового развития ведущих капиталистических стран на современном этапе является заметное усиление роли финансового воздействия на общественно-политическую и государственную жизнь. Данный факт сегодня мало у кого вызывает сомнения: в его констатации проявляют редкое единодушие и подавляющее большинство буржуазных политологов. «Деньги играют все более и более важную роль в политике»1, — признает, например, французский исследователь А. Кампана. На «эффективность денег как орудия политики» обращает внимание его соотечественник, видный политолог М. Дюверже2. «Деньги являются важным средством политической жизни»3, — отмечают американские политологи Д. Адамани и Дж. Агри, американский журнал «Ньюсуик» дает такую весьма выразительную оценку: «Отношения между деньгами и политикой настолько органичны, что любая попытка реформы в этой области равносильна предложению хирургу сделать операцию на сердце самому себе»4. На возрастающее значение денег в политической жизни указывают также крупный американский специалист Г. Александер5 и многие другие.
При этом деньги нередко сравниваются с «движущей силой», «скрытыми пружинами» политического процесса, «тайной властью» и т. п., что само по себе свидетельствует не просто об их участии в политическом процессе, но зачастую о предопределяющем значении денег в подготовке и принятии основных политических решений. Впрочем, на это еще в прошлом веке обращал внимание английский премьер-министр Дизраэли, отмечавший, что «миром правят совсем другие лица, о чем и не догадываются те, чей взгляд не проникал за кулисы». А то, что происходит «за кулисами», как раз и объясняется скрытым воздействием денег на политическую жизнь.
Современный этап политико-правового развития капиталистических стран отличается резким возрастанием значения денег в политической жизни, непрерывным нарастанием их притока в данной сфере, заметно ускорившимся в 60—80-е годы, что объясняется следующими причинами: во-первых, самой природой буржуазного общества, позволяющей благодаря господствующим здесь принципам и законам делать деньги абсолютно на всем, в том числе и на политике, превращая ее в своеобразный бизнес; во-вторых, общим ослаблением и дестабилизацией институтов буржуазной демократии, что требует интенсивной «терапии» все более крупными денежными инъекциями.
Политический бизнес, или возможность делать деньги на политике, принимая активное участие в политической и государственной жизни, — явление сравнительно новое в экономической и политической практике буржуазных стран. Оно характерно для государственно-монополистического капитализма, представляет собой его побочный, но объективно неизбежный продукт. В основе данного явления лежат два обстоятельства.
С одной стороны, значительное усиление империалистического государства, разрастание и усложнение административного, управленческого аппарата, а также диктуемое новой исторической ситуацией расширение функций государства привели к активному его вторжению во все сферы общественных отношений, в том числе в экономические и производственные. При этом значительно возросло значение контрольно-распорядительной деятельности империалистического государства, которая сегодня все чаще выступает как важнейший фактор сохранения существующей системы. Конкретные шаги государственной власти в экономической области — определение основных направлений бюджетных расходов, кредитно-финансовая политика, налоговые мероприятия, распределение государственных заказов и т. д. — самым непосредственным образом и во все более широких масштабах отражаются на частном капитале, предопределяя заинтересованность последнего в оказании влияния на государственную власть, на процесс разработки проводимой ею в экономической области политики.