В ней неудовлетворительно решен важнейший для демократии вопрос о разделении властей. Парламент находится в крайне ущербном положении (а это, безусловно, влияет на качество самого парламента). Конституция позволяет сформировать, например, верхнюю палату парламента как палату чиновников; не предусматривает эффективных механизмов, гарантирующих защиту прав граждан от произвола региональных элит. Наконец, чрезвычайная концентрация власти в руках одного человека создает ситуацию, при которой президент — не потому, что сейчас болеет (и мы желаем ему выздоровления), а просто по объему вмененных ему Конституцией обязанностей не в состоянии их выполнить. Естественно, что рядом с президентом появляются непубличные фигуры, которые выхватывают не умещающиеся в кулаке президента куски власти. И от его имени реализуют эту власть.
В этой связи, как вы знаете, у нас сложилось двухголовое руководство, распадающееся на администрацию президента и собственно правительство, которое, в свою очередь, распадается на два блока: административно-хозяйственный и силовой, входящий в правительство, но не подчиненный ему.
Главным признаком полной неэффективности такой структуры власти является обрастание всего этого механизма всякими ВЧК, СБ, ПКК и прочими другими структурами, смысл которых весьма туманен, а эффективность не только неконструктивна, но и прямо контрпродуктивна. Дума в сложившейся ситуации является органом во многом декоративным, который больше уговаривает, нежели требует. (С этим связаны и структура, и состав самой Думы, куда граждане, понимая реальное положение российского парламента, посчитали нужным выбрать силы, которые исходят из протестного, а не конструктивного голосования.)
Судебная власть в нашей стране (и это особенно тревожно) все больше и больше теряет самостоятельность и в буквальном смысле подминается режимом. Если вы вспомните, что происходит с судебной властью там, где она осуществляет свои главные функции, то есть на местах, вы увидите, в каком положении находятся суды, практически не работающие изза отсутствия финансирования. И это нельзя признать случайным явлением.
Федерация, с избранными губернаторами, при раздробленном центральным руководстве и, главное, при сохранении административного типа деления, предложенного еще в 30-е годы, постепенно превращается в полудоговорную Федерацию, хотя Основным законом она заложена как конституционная. В результате активно идет процесс “торговли”, раздачи прав, обмена этих прав на различные формы политической поддержки.
Что касается самоуправления, здесь даже и говорить не о чем — прямой разгром местных форм самоорганизации, которые составляют основу, фундамент гражданского общества, наблюдается уже во многих республиках. И власти практически не реагируют на это, поощряя и не понимая, что этим они прокладывают дорогу к событиям, которые потом принимают такие острые формы, как в Кабардино-Балкарии или в Чечне.
Если говорить короче, то мы получили такую структуру власти, при которой на базе существующей Конституции в России как бы сложилось такое государственное устройство, при котором у нас существует президент “по-французски”, Дума — “по-американски” и Совет губернаторов — чисто по-российски. Все эти три структуры имеют один источник власти — народ. Президента избирали на основе выбора из двухзол, Думу — на основе ожесточенной критики президента, Совет Федерации — на основе ожесточенной критики Центра в целом: и президента, и правительства, и парламента.
Таким образом, неизбежно закладывается конфликт между всеми ветвями власти и возникает тот тип власти, который мы имеем. Он является новым для России, а главная его особенность — полная деидеологизация. Власть, включая президента, правительство и администрацию, сегодня не является ни коммунистической, ни либеральной, ни консервативной, ни социал-демократической... Она вообще не имеет никакой идеологии и потому совершенно непредсказуема.
Сложился такой тип корпоративной власти, при которой члены “команды” не несут никакой гражданской ответственности, не исповедуют никакой политической идеологии, не имеют никакой маломальски вразумительной программы ни по одному направлению общественного развития. Правительство сформировано как группа людей, лично преданных Ельцину, и в этом смысле это действительно является его частным правительством, а не правительством Российской Федерации. Это новый тип власти.
Этим определяется то, что в общественном смысле такая власть является общественно неэффективной: она не только не может решить ни одной общественной проблемы, она даже не ставит это как свою задачу. И сегодня, спустя почти пол го да после выборов, мы можем констатировать, что в России сложилось политическое устройство, главным признаком которого является корысть. У нас сформировалась корыстное руководство, которое по объективным причинам, даже независимо от того, что думают его отдельные представители, преследует интересы группировок и кланов, связанных с этим правительством.