Во-вторых, отказ от финансирования дефицита бюджета с помощью займов у Центробанка привел к тому, что нам пришлось начать строить государственную долговую пирамиду. Внутренний долг по нашему проекту бюджета-97 должен увеличиться до 630 трлн руб. (23 % к ВВП), при этом в нем не отражен внутренний валютный долг и девятикратный рост объема государственных гарантий займов правительства у коммерческих банков (до 80 трлн руб.). Это приводит к тому, что в условиях неразвитости российского финансового рынка доходность государственных ценных бумаг превышает все мыслимые и даже немыслимые пределы, а расходы на обслуживание госдолга в проекте бюджета-97 уже сравнялись с размером бюджетного дефицита. Процентные ставки на рынке ссудных капиталов, отражая сверхвысокую доходность гособлигаций, держатся на уровне до 150 % годовых (при годовом уровне инфляции менее 20 %) — запредельная высота для любых инвестиций в производство. Отток средств из реального сектора на рынок государственных ценных бумаг резко ухудшает финансовое положение предприятий, которые оказываются не в состоянии платить налоги, что, в свою очередь, сокращает бюджетные доходы и требует увеличения бюджетного дефицита, финансируемого за счет гособлигаций. Круг замыкается, и прекращение инфляции совершенно не способно дать ожидаемый экономический эффект.
Итак, господа депутаты, подводя итог моей самокритики, что же это за проект бюджета мы вам предложили? Это проект нереальных доходов и абсолютно бесперспективных расходов, дефицита, предложенные способы покрытия которого способны привести страну в состояние еще более глубокой депрессии. Если двумя словами, то это бюджет “кризиса и долгов”. Но на самом деле нам нужен бюджет “реформ и развития”. Мы уже потеряли слишком много времени с согласительной комиссией. Теперь ясно, что мы не успеем сверстать необходимый принципиально новый проект так, чтобы он мог быть принят до начала нового финансового года. Но и с нынешним вариантом нам в новом году делать нечего. Поэтому я принял следующее решение:
Во-первых, правительство отзывает из Государственной Думы свой проект государственного бюджета на 1997 г. Вместо этого мы попытаемся до конца месяца представить вам чрезвычайный бюджет на первый квартал. Если и этого не получится, то в соответствии с законом мы будем исполнять бюджет начиная с января в размере 1/12 от бюджета96, имея в виду, что улучшить ситуацию в первом полугодии 1997 г., по крайней мере, никак не получится. При этом не позднее января мы представим бюджет на первый квартал, а не позднее марта — на второй. Мы приложим все усилия, чтобы к июню иметь реальный проект бюджета на вторую половину года, а осенью внести реальный проект бюджета-98, введя, таким образом, процесс формирования бюджета в нормальное русло.
Мы обязуемся также не позже осени 1997 г. представить на ваше рассмотрение долгосрочную программу строительства государственных финансов на период до 2000 г., а также сделать все необходимое с нашей стороны, чтобы принять проект Бюджетного кодекса, подготовленный в подкомитете по бюджету Государственной Думы.
Во-вторых, мы отзываем предложенные нами изменения в налоговом законодательстве, как совершенно недостаточные и неверные во многих частях. Мы обязуемся не позднее марта вместе с проектом бюджета на второй квартал представить и новый проект налоговой реформы.
В-третьих, мы начинаем процесс серьезной федерализации бюджета и перераспределения средств и ответственности регионам. В результате проводимых по всей стране выборов губернаторов впервые в России местная власть получает полноценный мандат народа. Если в этих условиях мы будем пытаться продолжать командовать из центра, подкармливая покладистых и наказывая строптивых губернаторов, то это приведет к огромного масштаба конфликтам и может вообще развалить Российское государство. Законопроекты в этом направлении мы также подготовим к осени, с тем чтобы внести их на ваше рассмотрение вместе с проектами бюджета-98 и Бюджетного кодекса.
Господа депутаты!
Какие основные направления нашей работы над этими проблемами мне видятся? Позвольте предложить вашему вниманию контуры бюджета “реформ и развития”, ориентированного не только на решение текущих задач и “латание дыр”, но и содержащего в себе элементы стратегического подхода, стимулирующего реформы и закладывающего фундамент будущего экономического роста.