Расходная часть бюджета “реформ и развития".
Уважаемые депутаты! Всем нам хочется взять и дать всем, кто того заслуживает, все, что они заслуживают, и сразу. Но, к сожалению, только Христос смог пятью хлебами накормить весь свой народ. Коль скоро мы стали реалистами в отношении доходов, соответствующим образом придется секвестровать и расходы, по крайней мере до тех пор, пока перечисленные выше меры по увеличению доходов не дадут эффекта. В нашем бюджете-97 мы предложили треть всех расходов на армию и правоохранительные нужды. Но здесь мы, конечно, погорячились. Я сегодня соглашаюсь с предложением сократить расходы на армию на 19 трлн руб. и еще на 10 трлн — расходы на международную деятельность. В результате мы сможем снизить общий объем расходов на 5,5 % и привести его более или менее в соответствие с уточненными расчетами налоговых и прочих поступлений при сохранении запланированного уровня дефицита.
Но главное, что я хочу предложить в плане нового подхода к формированию бюджетных расходов, — не это. Главное — это изменить структуру бюджетных расходов, а также принципы его исполнения и контроля за этим исполнением. Это подразумевает следующие основные меры.
Во-первых, федерализацию бюджета. Известно, что местные налоги уже давно собираются гораздо лучше федеральных. А особенно после того, как губер наторы получили прямой народный мандат в ходе выборов, федерализация бюджета стала абсолютной необходимостью. Что конкретно я имею в виду?
Надо признать, что одна из главных причин про буксовки реформ — стремление государства объять необъятное при том, что его возможности становятся все более ограниченными. Поэтому самое главное на сегодняшний день — это дать возможность центральному правительству сосредоточиться на решении действительно неотложных общегосударственных проблем, предоставив гражданам, предприятиям и местным властям право заниматься всем остальным.
Уважаемые депутаты! Правительство не позже осени собирается предложить вашему вниманию соответствующие поправки в законодательство.
Мы дадим субъектам Федерации право самостоятельно решать вопросы прав землевладения и землепользования, устанавливать режим использования ресурсов, местные налоги, дополнительные, к гарантированным государством, социальные льготы и т.д. Они получат право выпускать облигации областных, краевых и республиканских займов и размещать их на внутреннем и внешнем рынках (без гарантий федерального правительства или же с такими гарантиями на взаимно согласованных условиях), устанавливать собственные льготы или ограничения на иностранные инвестиции, кроме инвестиций, подпадающих под действие общефедерального закона “О соглашениях о разделе продукции”. Местные власти получат также возможность довести до конца реформу финансирования социальной сферы, увязав ее с реформой доходов, как это попытались сделать нижегородцы. При таком порядке удачная или неудачная самостоятельная социально-экономическая политика местныхвластей будет непосредственно отражаться на уровне жизни региона и хозяйственной активности и центр и регионы перестанут наконец кивать друг на друга в поисках виновных. Но и федеральное правительство будет не сторонним наблюдателем всего этого процесса, а будет оказывать регионам техническую и экономическую помощь, а также осуществлять с ними, по их просьбам, совместные проекты по выработке наилучших форм организации народного хозяйства и социальной сферы.
Такого рода построение федерации, в том числе и ее бюджета снизу, передача полномочий и средств местным органам власти при обеспечении их прямой ответственности перед обществом путем регулярных перевыборов, будет гигантским шагом вперед, шагом, которого Россия еще не делала ни разу в своей истории.
Федерализация бюджета позволит сократить и расходы на правоохранительные органы. Мы разделим систему МВД и ФСБ на независимую федеральную полицию и территориальную милицию, что соответствует, кстати, политике большинства развитых стран, оставив за федеральным звеном расследование дел общефедерального значения и меры по борьбе с терроризмом. На базе управлений и отделений МВД будет создана система территориальной милиции с передачей всех материальных и бюджетных средств, а также решения вопросов штатного расписания органам местной администрации. Территориальная милиция подчиненная местным властям и через них избирателям своих территорий, будет непосредственно отвечать за состояние дел с уличной преступностью. Граждане будут видеть, что заплаченные ими в виде налогов деньги действительно расходуются на оборудование стационарных постовых пунктов, уличное патрулирование и т.д., что помогает улучшить положение дел именно в их конкретном регионе, и смогут строго спросить с тех, кто не по назначению и неэффективно использует их средства. Что же касается армии, то мы проведем давно назревшую военную реформу, резко сократив ее численность и делая упор на сохранении совершенствования и развития стратегического сдерживающего потенциала. Правительство примет все меры для трудоустройства высвобождающихся военнослужащих.