Во-вторых, нам сегодня нужны концентрация расходов в ключевых сферах структурной и институциональной перестройки экономики, сосредоточение средств на небольшом количестве стратегически действительно важных проектов. До сих пор мы все время старались “размазать” расходы по возможно большему числу проектов. Отныне мы будем четко выделять приоритетные отрасли и обеспечивать для них возможно более широкий выход на рынки и благоприятные условия финансирования капитальных вложений в оборудование.
Выделение приоритетных отраслей должно основываться на следующих критериях: во-первых, наличие определенной производственной базы, унаследованной от плановой экономики; во-вторых, наличие емкого внутреннего рынка и (или) возможность выхода на внешние рынки; в-третьих, возможность быстро и неинфляционным путем получить финансирование; вчетвертых, возможность построения замкнутой технологической цепочки, в которой расширение капиталовложений и производства в одной отрасли вызывало бы расширение капиталовложений и производства в смежных отраслях и вновь возвращалось бы обратно положительным импульсом для первой отрасли.
Самой главной приоритетной отраслью сегодня является производство оборудования для нефтедобывающей и газовой отраслей. С этой целью мы приложим все усилия к тому, чтобы заработал в полную силу “Закон о соглашениях о разделе продукции”, о чем я уже говорил, и иностранные инвестиции в разработку новых нефтегазовых провинций пролились валютным дождем заказов для нашего машиностроения, металлургии и строительного комплекса. Правительство сосредоточит свои незначительные пока средства для инвестиционных программ на этом комплексе, имея в виду, что его подъем сыграет роль катализатора экономического роста в целом.
Кроме того, правительство должно найти ресурсы для создания производственной и социальной инфраструктуры. Нужно высокими темпами строить жилье. В стране слишком много людей, срочно нуждающихся в улучшении жилищных условий, — беженцев, военных, поспешно выведенных из стран — бывших союзниц, просто людей, десятилетиями стоящих в очереди на квартиры и уже потерявших надежду. Во-вторых, нужно строить дороги, скоростные авто- и железнодорожные магистрали, мосты, аэропорты и т.д. В условиях, когда растет безработица, государственная организация строительных работ есть один из наиболее важных факторов смягчения остроты этой проблемы.
Для того чтобы дать толчок “раскручиванию цепочки” в этой отрасли, государству следует пересмотреть стратегию займов. Займы для покрытия текущего бюджетного дефицита должны быть, в принципе, исключены, о чем я еще скажу далее. Необходим закон, который разрешал бы правительству выпускать только строительные займы на создание инфраструктуры сроком минимум на 10 лет, размещаемые частично и на внешнем рынке. Все внешние займы по линии Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития и т. д. должны тоже привлекаться строго целевым порядком для финансирования создания инфраструктуры и модернизации производственного аппарата.
Возьмем снова в виде примера Долгосрочную программу развития экономики Дальнего Востока. Я уже сказал, что люди (даже компетентные) там просто смеются над ней в ее нынешнем виде. Есть несколько проектов (осуществление некоторых из них уже началось, но не идет из-за нехватки средств), завершение которых позволит радикально изменить экономическую ситуацию в регионе. Перечислю их: Нижнебурейская ГЭС в Амурской области, железнодорожный мост через Амур в Хабаровске, железнодорожный и автомобильный мосты через Амур в Благовещенске, реконструкция тепловой энергетики юга Дальнего Востока. Особняком стоит проект разработки нефти и газа на шельфе острова Сахалин, поскольку этот проект будет осуществляться в основном с помощью иностранных инвестиций, но его реализация также поможет кардинально изменить всю энергетическую ситуацию в регионе. Общая стоимость этих проектов составляет менее 1/4 стоимости совокупности мероприятий, запланированных по Долгосрочной программе, и концентрация реальных средств на их реализации дала бы настоящую отдачу.