В-третьих, одновременно с налоговой реформой нужно провести реструктуризацию долгов по бюджету, а также частичные взаимозачеты (возможно, с использованием кредитов). Что касается бюджетной задолженности, в том числе по зарплате, то она должна быть погашена безусловно и незамедлительно без всякого обмана.
В-четвертых, в качестве стратегической задачи надо приступить к созданию принципиально нового механизма аккумуляции сбережений населения и использования их для финансирования социальной сферыи пенсионного обеспечения. Я не могу сегодня остановиться на этой теме подробно, скажу только, что речь пойдет о создании страховых и пенсионных фондов с индивидуальными счетами при государственных гарантиях. Деньги из этих фондов через специально создаваемые государственные финансовые институты кредитования развития будут направляться исключительно на цели совершенствования промышленной структуры под жесточайшим контролем и с привлечением квалифицированных экспертов, в том числе и иностранных специалистов с успешным опытом аналогичного рода в своих странах.
В-пятых, нам необходим строгий общественный контроль над использованием бюджета на всех его стадиях, для чего необходимо принятие бюджетного кодекса и процедуры секвестрования расходов. Сегодня, надо признать, даже мне не всегда известно, как на самом деле расходуются средства, почему при недоборе налогов урезается именно эта статья расходов, а не какая-то другая. Мы наладили с вами, уважаемые депутаты, очень хорошее взаимодействие при планировании бюджета. Теперь я буду просить вашей помощи и в контроле за расходованием средств, поскольку мне уже предельно ясно, что ни я один, ни мы вместе с министром финансов разобраться в этом, так же как в отчетности “Газпрома”, не можем. Поэтому мы хотим не позднее осени будущего года совместно с вами, уважаемые депутаты, доработать уже внесенный проект Бюджетного кодекса, согласно которому, в частности, будут введены специальные антикоррупционные процедуры, и вы сможете публично контролировать поступление и расходование средств и помогать нам.
В заключение несколько мыслей на тему финансирования бюджетного дефицита. Как я уже сказал, мыв определенной мере передумали гордиться нашими достижениями в деле подавления инфляции, поскольку цена этих “достижений” такова, что нисколько не продвинула нас вперед в решении главных задач, ради которых мы так старались. Конечно, мы будем и дальше сохранять главный элемент финансовой стабилизации — отказ от эмиссионного финансирования дефицита госбюджета. Главное, что мы должны будем сделать в этой области, — это кардинально изменить стратегию внешних и внутренних заимствований.
По некоторым оценкам (которые нуждаются в тщательной проверке), из страны ежегодно за рубеж переводится до 20 млрд долларов в иностранной валюте (так называемая “утечка капитала”). В то же время мы по нашему проекту бюджета-97 планировали увеличить внешний долг России (без долга СССР) до 33 млрд долларов, т. е. на 15,6 мрлд долларов за два года. Таким образом, если нам удастся с помощью нового курса экономической политики удержать в стране хотя бы 1/3 вывозимых частных средств в иностранной валюте, мы без труда можем отказаться от целого ряда внешних займов. Для того чтобы добиться этого, нам и нужны реформа налоговой системы и реструктуризация бюджетных расходов, о которых шла речь, а также целый ряд других мер в области институциональных реформ и курсовой политики, на которых я сегодня не имею возможности подробно остановиться.
Во-вторых, все заимствования как на внутреннем, так и на внешнем рынке мы отныне будем производить только под создание целевых фондов — фонда приватизации и реорганизации предприятий, поддержки крупных инфраструктурных проектов (транспорт, энергетика, связь) и т. п. При этом мы, при необходимости используя все рычаги воздействия государства на финансовый сектор, добьемся того, чтобы процентные ставки по этим займам не превышали 7 — 10 % в год в реальном выражении (т. е. сверх уровня инфляции). При таком уровне процентных ставок можно будет заставить банки и прочие финансовые институты повернуться лицом к кредитованию инвестиционных проектов в сфере реального производства, а не только заниматься извлечением чисто спекулятивного дохода с помощью то частных, то теперь государственной финансовой пирамид. Вы только подумайте, чтобы перебить спекулянтов, государство платит сегодня по 70 — 100 % годовых дохода по своим трехмесячным обязательствам. Выходит, чтобы занять всего на три месяца, скажем, 1 трлн руб., государство перекачивает 200 — 250 млрд из бюджета на счета коммерческих банков. При этом за три месяца можно успеть только проесть эти деньги, но никак не заработать на них такие проценты. В итоге государство просто постепенно “вылетает в трубу”, и с такой ситуацией мы больше мириться никак не можем.