По словам бывшего директора Центральной криминальной полиции Эстонии Андреса Анвельта, на начальной стадии реформы были косметическими — райотделы милиции только поменяли названия и стали префектурами полиции. Структуры внутри остались такие же[111]. По мнению некоторых исследователей, в начале 90-х речь шла не столько о возрождении полицейской службы, сколько о попытке реформирования советской милицейской системы, поскольку основной функцией полиции оставалась защита государства, а не своих граждан, для чего, как и прежде, применялись в основном принудительные меры. В то же время полиция лишилась многих гарантий и льгот, которые были у милиции[112].
Однако начало процессу восстановления полиции было положено. Законодательное закрепление преобразований не заставило себя ждать: 20 сентября 1990 год был принят закон «О полиции» (вступивший в силу 1 марта 1991 года), а 12 февраля 1991 года — Устав службы полиции (утвержденный постановлением Правительства Эстонской Республики № 32).
Таким образом, с 1 марта 1991 года (со дня вступления в силу закона «О полиции») полиция Эстонии была воссоздана официально.
Следующим важным шагом в регулировании новой правоохранительной системы было принятие 14 мая 1998 года закона «О службе в полиции». Вступление в силу данного акта имело большое значение для развития правоохранительных органов Эстонии, поскольку в нем устанавливались гарантии для служащих полиции, порядок набора сотрудников, условия труда, льготы, порядок присвоения званий и основания для увольнения. Данные положения создавали для молодых людей, поступающих на полицейскую службу, возможности и гарантии для продолжительной и успешной карьеры[113] и повышали престиж профессии полицейского.
За образец построения новой полицейской системы эстонцами была взята финская модель «невоенизированной» полиции, входящей в состав Министерства внутренних дел. При этом прямо декларировался принцип: от советской милиции каксиловой структуры — к демократической полицейской службе, с налаживанием совершенно новых отношений с обществом[114].
К концу первого этапа реформирования структура эстонской полиции представляла собой две самостоятельные ветви, находящиеся в подчинении Министерства внутренних дел: Департамент государственной полиции и Департамент полиции безопасности[115] (образованный в 1993 году, и получивший статус службы безопасности с 2001 года).
Государственная полиция несла ответственность за общественный порядок и внутреннюю безопасность, предупреждение преступлений, безопасность дорожного движения, уголовный розыски предварительное следствие. В подчинении Департамента государственной полиции находилось несколько общенациональных подразделений, в том числе: Управление криминальной полиции, Центральная криминальная полиция, Управление охраны общественного порядка, Охранная полиция, Служба собственной безопасности (Служба защиты личного состава), Бюро судебной медицины и криминалистики, Бюро наружной (полевой) полиции, Бюро дорожной полиции, Бюро полицейской информации, а также территориальные органы полиции в виде 17 префектур»[116].
Полиция безопасности, в свою очередь, отвечала за сохранение конституционной и территориальной целостности, охрану государственной тайны, контрразведывательную деятельность, борьбу с терроризмом и коррупцией. По территориальному признаку полиция безопасности делилась на четыре региональных подразделения.
В целях соответствия финской модели Эстония постепенно сокращала численный состав полиции. С 7312 сотрудников полиции, проходивших службу в 1993 году, до 6588 сотрудников полиции — в 1995,3633 сотрудника полиции — в 2001 году[117], до 3412 сотрудников полиции в 2005 году и до 3288 полицейских, состоящих на аттестованных должностях, в 2009 году[118]. По словам Андреса Анвельта, самое сильное сокращение работников полиции пришлось на 1999 год, когда после российского дефолта 1998 года эстонская экономика также стала испытывать затруднения, и было решено экономить на госаппарате[119]. Достигнутая к 2009 году пропорция полицейских по отношению к численности населения соответствовала общескандинавской модели и соотносилась поданному параметру с показателями Финляндии и Швеции.
Однако, по мнению некоторых исследователей, результаты столь решительных преобразований не всегда были положительными. Одним из последствий реформы было то, что к 1999 году доля этнических русских в полиции резко сократилась, поскольку сотрудник полиции должен был доказать знание эстонского языка, несмотря на то что население восточной части страны продолжало оставаться преимущественно русскоязычным.
111
http://www.myestonia.ru/publ/reforma_pravookhranitelnykh_organov_po_ ehstonski/14-1-0-280.
112
Saar, Juri. Criminal Justice System and Process of Democratization in Estonia. Final Report. -Tallinn: NATO Democratic Institutions Research Fellowship. 1999. P. 27.
114
Прокудина Е.В. Организация полицейской системы Эстонии //Административное право и процесс. 2009. N6. С. 24–25.
117
Правоохранительные органы стран Балтии / Под ред. А.Н. Соколова. Калининград, 2004. С. 391–392.