Кроме того, несмотря на упразднение системы советской милиции и воссоздание полиции, уровень общественного доверия к правоохранительным органам был очень низким. По данным Эстонского института экономических исследований, процент людей, которые не сообщили о преступлениях, жертвами которых стали они сами или их близкие, вырос с 38 % в 1993 году до 54 % в 1998 году[120].
Следующий этап реформирования правоохранительных органов главным образом был обусловлен процессом интеграции Эстонии в состав Европейского Союза. 1 мая 2004 года Эстония и еще 9 стран-кандидатов официально стали полноправными членами ЕС. Основные направления политики Эстонии в Европейском Союзе в этот период были определены в стратегическом рамочном документе «Политика правительства Эстонии в ЕС на 2004–2006 гг.»[121]. В соответствии с этим актом одной из пяти основных целей полиции, к достижению которых стремилась Эстония, являлась близость к гражданам, безопасность и защищенность.
Для реализации данной цели, а также в связи с приведением структуры органов исполнительной власти Эстонии в соответствие с общеевропейскими требованиями и унификацией законодательства в рамках ЕС, было проведено коренное преобразование органов полиции: реформирован центральный аппарат Министерства внутренних дел Эстонии и сокращено число префектур полиции. Их осталось всего четыре.
По замыслу реформаторов, новое деление территориальных органов полиции, проведенное по скандинавскому образцу, когда границы их зоны ответственности не совпадают с границами территориально-административных единиц страны, должно было свести к нулю коррупционную уязвимость любой централизованной полицейской системы[122].
Постепенная реорганизация центральных и территориальных органов полиции началась еще в 1998 году в связи с вступлением в силу упоминавшегося ранее закона «О службе в полиции». После преобразований 2004 года в обновленную структуру полиции вошли Департамент полиции (входящий в Министерство внутренних дел), общенациональные отраслевые службы: Центральная криминальная полиция, Полиция внутренней охраны (охраны правопорядка), Центр судебной экспертизы и криминалистики, а также территориальные органы полиции в виде четырех укрупненных префектур, сформированных по географическому признаку: Пыхьяской (Северной) полицейской префектуры, Идаской (Южной) полицейской префектуры, Лыунаской (Восточной) полицейской префектуры и Ляанеской (Западной) полицейской префектуры[123]. Каждая префектура осуществляла управление расположенными на ее территории полицейскими участками.
Помимо структурных преобразований реформа имела еще одно направление — повышение качества и эффективности работы полиции. Для реализации этой цели в 2005 году в Эстонии стартовал проект «Электронная полиция» (E-Police)[124]. Стоит заметить, что эта система прекрасно себя зарекомендовала и действует до настоящего времени.
В широком смысле электронная полиция представляет собой комплекс технических средств, информационных технологий и коммуникационных решений, направленных на обеспечение незамедлительной координации и оптимального взаимодействия полицейских, что, в свою очередь, повышает эффективность работы полиции в целом.
Основной задачей проекта является предоставление сотрудникам полиции возможности выполнять свою работу независимо от их местонахождения[125]. Для реализации данной задачи используются два основных инструмента: мобильная рабочая станция и система позиционирования. Каждая патрульная машина в стране оснащена мобильной рабочей станцией, которая обеспечивает мгновенный доступ к нескольким ключевым базам данных (в Эстонии все информационные базы объединены в систему X-Road[126]). Когда полицейский вводит номер транспортного средства или сканирует электронное удостоверение личности (ID), он в течение 2 секунд получает информацию из Регистра населения, Регистра оружия, Центра регистрации транспортных средств, Фонда дорожного страхования и других баз данных[127]. Кроме того, эстонская система X-Road интегрирована с информационной системой Шенгенской зоны, что позволяет немедленно получить сигнал в случае, если проверяемый автомобиль был украден, или водитель находится в розыске в другой стране.