Лейтмотивом конституционной реформы 2010 года, безусловно, является ограничение власти президента и существенное усиление полномочий премьер-министра и правительства. Согласно ст. 78 правительство становится высшим органом исполнительной ветви власти, который определяет внутреннюю и внешнюю политику государства; правительство более не подотчетно президенту, только парламенту (новый п. 1 ст. 78). Ч. 5 ст. 79 устанавливает, что для назначения и освобождения от должности членов правительства премьер-министру более не требуется согласие президента. Новые пункты ст. 69 определяют конституционный статус президента следующим образом:
«1. Президент Грузии является главой государства Грузия, гарантом национальной независимости и единства страны. Президент Грузии обеспечивает надлежащее функционирование государственных органов посредством осуществления полномочий, отведенных ему Конституцией.
2. Президент Грузии является Главнокомандующим Вооруженных сил страны.
3. Президент Грузии представляет Грузию в международных отношениях»[163]. Отменяется изначальная редакция уже упоминавшейся выше ч. 2 ст. 69, предоставлявшая президенту полномочия определять и направлять внутреннюю и внешнюю политику государства. Новая редакция ст. 72 запрещает президенту Грузии занимать какие-либо должности в политических партиях.
Еще одним проявлением конституционного ограничения власти президента стало введение института контрасигнатуры. Согласно новой редакции ст. 73-1 контрассигнации премьер-министром подлежат правовые акты президента Грузии, за исключением всех актов, изданных в период военного положения. Приказ президента не требует контрасигнатуры, за исключением случаев, прямо предусмотренных Конституцией.
Контрасигнатура не требуется для правовых актов, регулирующих следующие сферы:
• назначение выборов и роспуск парламента в соответствии со ст. 80, созыв первого заседания вновь избранного парламента, созыв специальных заседаний или сессий парламента;
• подписание законов и их промульгация, а также возвращение законопроектов с предложенными поправками в парламент;
• назначение, представление и освобождение от должности государственных должностных лиц в случаях, определенных Конституцией;
• обращения в суды или Конституционный Суд;
• назначение кандидата на должность премьер-министра и назначение премьер-министра;
• направление требования правительству о временном продлении его полномочий в соответствии с параграфом 1 ст. 80 Конституции;
• награждение государственными наградами и специальными званиями;
• предоставление и лишение гражданства;
• требование созыва заседания правительства в соответствии с процедурой, определенной параграфом 4 ст. 78;
• деятельность Администрации президента и Национального совета по безопасности;
• объявление и прекращение военного положения;
• помилование осужденных;
• дача согласия в случаях, предусмотренных параграфом 4 ст. 93[164].
Существенно сузились и полномочия президента в сфере проведения заседаний правительства. До конституционной реформы 2010 года согласно п.4ст. 78 президент наделялся правом проводить и председательствовать на заседаниях правительства по вопросам исключительной государственной важности (при этом решения, принимавшиеся на таких заседаниях, облекались в форму актов президента). Согласно новой редакции п. 4, «президент Грузии вправе потребовать обсуждения конкретных вопросов на заседаниях правительства и участвовать в обсуждении этих вопросов на заседаниях правительства с участием секретаря и иных членов национального Совета по безопасности». Новый п. 2, включенный в ст. 76, методом исключения определяет, какими именно полномочиями не обладает лицо, исполняющее обязанности президента страны. Особо оговаривается невозможность роспуска парламента.