«Оранжевая революция» и сопутствовавшие ей политические пертурбации отразились и на проведении судебной реформы. Многообещающее начало было положено новым президентом страны В. Ющенко; уже в июле 2005 года начала свою деятельность Национальная комиссия по усилению демократии и созданию правового государства — консультативно-совещательный орган, созданный для разработки стратегической и нормативно-правовой основы реформы судебной системы. В 2006 году президентским указом была введена в действие разработанная Комиссией Концепция совершенствования правосудия. Это был уже второй программный документ украинской судебной реформы. Первым документом, который может рассматриваться как потенциальная основа судебной реформы, стала одобренная парламентом в 1992 году Концепция судебной и правовой реформы в Украине, основной целью которой было установление независимой судебной власти в стране. «Ряд идей Концепции обрели свое практическое применение, в то же время некоторые из них вступили в противоречие с нормами Конституции Украины 1996 года. Отдельные положения Концепции не утратили актуальности и по сей день»[183]. В развитие идей второй Концепции президентом Ющенко вскоре были промульгированы Концепция создания системы бесплатной юридической помощи в Украине (9 июня 2006 года) и Концепция реформы уголовной юстиции в Украине (8 апреля 2008 года). 11 сентября 2006 года указом президента была введена в действие Концепция преодоления коррупции в Украине: на пути к добропорядочности. В данном документе были представлены характерные черты национальной коррупции, к которым, в частности, были отнесены:
• зависимость уровня и форм коррупции от общего состояния формирования демократических институтов;
• системное, часто научно необоснованное реформирование основных институтов;
• обретение коррупцией признаков системного явления, поражающего базовые общественные институты, и превращение ее в функционально важный способ их существования;
• неэффективность политических инициатив в сфере борьбы с коррупцией;
• укрепление в обществе стереотипов толерантного отношения к коррупции;
• поражение коррупцией как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления;
• слабость институтов гражданского общества. Средства массовой информации, зачастую зависящие от владельцев и органов государственной власти, избегают освещения этих проблем[184].
В Концепции была особо отмечена сложность коррупционной ситуации в органах судебной власти. «Именно на стадии обращения в суд и при рассмотрении судебных дел фиксируются многочисленные злоупотребления и нарушения. За годы деятельности Высшего совета юстиции[185] президент Украины и Верховная Рада Украины поддержали его предложения об освобождении от должности более 70 судей за нарушение присяги и 12 судей в связи со вступлением в законную силу обвинительного приговора суда за взяточничество»[186].
184
См. Указ Президента Украины «О Концепции преодоления коррупции в Украине «На пути к добропорядочности»» от 11 сентября 2006 г. № 742X2006.
185
Высший совет юстиции осуществляет контрольные полномочия в отношении дисциплинарного аспекта деятельности судей и прокуроров. Создан в 1998 году на основании ст.131 Конституции Украины 1996 года и Закона Украины от 15 января 1998 года «О Высшем совете юстиции». (Прим, авт.)