Дмитрий Абзалов , президент Центра стратегических коммуникаций
- В чём отличие смешанной системы формирования Государственной Думы от сегодняшнего, сугубо «пропорционального» варианта?
- Суть мажоритарной части заключается в том, чтобы повысить ответственность непосредственно народных избранников, которые идут от своих избирательных округов. Это потребует определенного уровня связи с населением. Дважды пройти по нереализованной программе им, скорее всего, уже не удастся. Кроме того, чтобы иметь хорошую электоральную базу, необходимо постоянно присутствовать в субъектах. В противном случае народную поддержку не получить. Плюс те обязательства, которые депутат на себя берёт, могут обогатить федеральную программу, он их принесёт сначала в партию, а потом и в Госдуму. Потому что, если он не сможет их реализовать, избираться по округам ему будет очень сложно. Таким образом, это улучшает связь и обеспечивает лучшую представленность граждан на территориальном уровне в федеральном парламенте. С учётом последних новаций, связанных с возвращением института выборности губернаторов и расширением партийного представительства, это должно обогатить региональную составляющую. Сделать её серьёзной повесткой на региональном уровне. Также мажоритарная система требует более эффективной работы партийных механизмов, особенно на территории. Недостаточно просто иметь отделение партии на территории субъекта, в региональном центре, и всё. Необходимо работать на земле, конкретно в округах. Это серьёзно увеличит интерес партий в муниципалитетах, особенно на фоне муниципальных фильтров. Это должно усилить уровень местного самоуправления. Практика показывает, что именно там кандидаты выращиваются, а затем проходят в региональные структуры, потом - в федеральный контур. Есть предположение, что это даст возможность молодым амбициозным политикам, которые обладают электоральной базой, проходить в государственную думу. И соответственно формировать современную повестку. Если человек обладает серьёзным ресурсом в мажоритарной модели, он уже может диктовать свои условия партии, партия рассматривает его как серьёзного игрока. Это сбалансирует интересы политиков и партийного руководства. Если раньше тебе нужно было договориться о прохождении в списки, то сейчас важная часть будет связана с переговорами партии с конкретными игроками. Это важный фактор, который активизирует региональную и муниципальную политику.
- Насколько верно утверждение, что новая система будет на руку единороссам? Якобы они теряют поддержку людей в регионах, а депутаты-одномандатники непременно будут присоединяться к «Единой России» в Госдуме?
- Сомневаюсь. Много серьёзных политиков могут пройти по мажоритарной системе в Госдуму и там не блокироваться, а усилить свои позиции. Например, Навальный, Шеин, Хакамада. Много разных игроков смогут использовать одномандатную модель. И потом присоединяться к «Единой России» никакой необходимости нет. Более того, даже если они к «ЕР» присоединятся, они свою повестку принесут, так как будут присоединяться на более сильных позициях. Одно дело, когда вас партия ведёт на выборы, другое – когда у вас есть собственный электоральный ресурс и вы им можете торговаться. Поэтому даже присоединение к «ЕР» будет менять «ЕР».
- Вообще, как может изменится Госдума в рамках смешанной системы? Всё-таки половина депутатов будут гипотетически независимыми?
- Эффективность её значительно повысится. Люди будут приходить с конкретными законопроектами. Они будут также замотивированы, чтобы поднимать региональные вопросы. Эффективность администрирования тоже вырастет. Это повысит эффективность проработки законопроектов и снизит риски, связанные с их производством в Российской Федерации. Кроме того, повысится уровень легитимности и уровень доверия граждан к Госдуме. Человек проголосовал и видит, что его конкретный человек сидит в парламенте. Виден список законопроектов, по которым он голосовал. Если что-то не нравится – в следующий раз политика не выберут. Избиратель персонифицирует своего избранника. Если раньше персонификация шла через сложную систему политического бренда, то сейчас идёт через личность. Плюс ко всему избиратель чувствует, что может управлять всей системой.
- Какой смысл этой политической реформы для регионов? Обратят ли партии большее внимание на заксобрания?
- Если партия не участвовала в предыдущих выборах, ей необходимо брать региональные Заксобрания. И в ближайшие два года эта война развернётся. И партии пойдут не просто в подкормленные регионы, а пойдут шире. Сейчас партии не идут на муниципальный уровень, потому что там депутаты не имеют депутатской неприкосновенности. Они и в регионы некоторые не идут, особенно которые не имеют нефти и газа. Сейчас процессы активизируются. Партии будут бороться за власть в регионах. Это крайне важно. Сейчас происходит активный расцвет, развитие региональной политики. Того самого политического разнообразия, чем интересна и богата РФ. Не нефть, газ, лес, Москва, а уникальные региональные повестки. Всегда это было особенностью нашей политической системы. Политики и партии должны будут приспосабливаться к новой системе, она более динамична, адаптивная, оперативная. Теперь принимать решение по законопроекту в течение 2-3 лет – это роскошь. Скорость принятия решения в экономике, в политике – увеличивается. Сегодня пока проблема с регионального уровня дойдёт до федерального, могут пройти года. К этому времени оперативность принятия решения уже не актуальна. Сейчас всё происходит намного быстрее. И также быстро придётся работать системе государственной, исполнительной, законодательной власти. Эти новые требования взяты не с потолка, это современные особенности технологического и экономического развития. Отрадно понимать, что в этом направлении происходит движение. Хотелось бы, чтобы и политики в этом направление двигались. Их надо выращивать. Самый уникальный, самый дорогой продукт в политической системе - политик. В него очень много инвестируют, он очень долго создаётся. Есть очень большая надежда, что принятая мера усилит данное направление, сделает более оперативной систему принятия решений.