Основанием возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений являются:
юридические факты, т. е. предусмотренные нормами финансового права действия или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у субъектов финансовых прав и обязанностей;
финансовые правовые акты (финансово-плановые акты) нормативного или индивидуального характера. Нормативным актом в области финансовой деятельности государства является федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а индивидуальным – выдача лицензии юридическому или физическому лицу на право осуществления какой-либо деятельности.
Финансовые правоотношения можно классифицировать по их материальному содержанию (что в свою очередь зависит от определенной сферы общественных отношений) на следующие виды:
• бюджетные правоотношения;
• налоговые правоотношения;
• финансовые правоотношения в области государственного и муниципального кредита;
• финансовые правоотношения в области страхования;
• финансовые правоотношения в области банковского кредитования;
• финансовые правоотношения в области денежного обращения и расчетов;
• валютные правоотношения и др.
Субъектов финансовых правоотношений можно объединить в три группы.
Первая группа субъектов включает государство, государственные и административно-территориальные образования. Государство вступает в финансовые отношения с субъектами РФ и органами местного самоуправления в лице высших органов государственной власти и местных органов власти, а также через специальные уполномоченные финансовые органы, представляющие интересы государства.
Вторую группу субъектов составляют хозяйствующие субъекты, т. е. предприятия, организации и учреждения различных организационно-правовых форм собственности. К хозяйствующим субъектам относятся и крестьянские (фермерские) хозяйства, а также индивидуальные предприниматели.
Субъектами финансовых правоотношений третьей группы являются отдельные граждане (в том числе иностранные и лица без гражданства), проживающие на территории РФ.
В отдельную группу субъектов финансовых правоотношений входят межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и представительства в РФ; постоянные представительства иностранных юридических лиц и самостоятельные структурные подразделения иностранных организаций, не являющиеся юридическими лицами и находящиеся на территории РФ. Субъекты данной группы являются участниками отдельных видов финансовых правоотношений (например, налоговых или валютных).
Контрольные вопросы и задания
1. Раскройте понятие «финансово-правовая норма».
2. Какова структура финансово-правовой нормы?
3. По каким основаниям классифицируются нормы финансового права?
4. Дайте определение финансового правоотношения.
5. Каковы особенности финансовых правоотношений?
6. Назовите виды финансовых правоотношений.
7. Перечислите субъектный состав финансовых правоотношений.
Глава 4. Финансовый контроль в Российской Федерации
4.1. Понятие и принципы финансового контроля
Наличие контрольной функции финансов объективно обеспечивает не только планомерное социально-экономическое развитие, но и контроль формирования, распределения и использования денежных фондов.
Историки полагают, что зарождение финансового контроля восходит к древним цивилизациям Ближнего Востока, когда правители занимались учетом доходов и расходов, сбором налогов, пошлин. В V веке до н. э. в Древней Греции народное Собрание контролировало доходы и расходы государства. В Римской республике государственные финансы находились под контролем Сената, а государственный бюджет проверялся штатом контролеров под наблюдением казначея. Особое внимание финансовому контролю уделялось в англоязычных странах (Англии и Шотландии), а также во Франции и в Италии. В XII–XIII веках в этих странах встречаются упоминания об учетных документах, организации контроля управления государственным имуществом.
Вопросы финансового контроля исследовались еще до возникновения науки финансового права. Французский правовед Ж. Борен в ХVI в., рассматривая в своем сочинении «Шесть книг о государстве» основные источники финансовых доходов государства, указывал и на необходимость постоянного контроля их поступления. Позже в работах Г. Еллинека (Австрия), М. Сперанского (Россия) исследовались принципы и формы контроля средств государственного бюджета. Все вышеперечисленное свидетельствует о значении финансового контроля в экономической и финансовой системе государства. «Социализм есть, в первую очередь, контроль и учет», – писал В.И. Ленин в первые годы становления советской власти в России[10].
10
В условиях плановой экономики значение контроля и учета резко возрастает, поскольку государство берет под свой контроль регулирование всех экономических, социальных и иных процессов. Однако это не означает, что при ином общественно-экономическом строе контроль финансовых ресурсов ослабевает и не является первоочередной задачей государства. Например, в экономически развитых странах Европы, Америке установлен достаточно жесткий государственный контроль в бюджетной сфере и налогообложении.