Бюджетный процесс предполагает постоянное ведение его участниками аналитической работы. Ее целями являются выявление и оценка конечных результатов составления и исполнения бюджета; обоснование финансово-бюджетной политики; оценка факторов и причин, оказавших влияние на невыполнение плановых показателей бюджета; выявление резервов при составлении и исполнении бюджета; выявление проблем соблюдения параметров принятого бюджета; совершенствование бюджетного процесса в целом.
Для проведения анализа бюджета используется сложный инструментарий: методы сравнения, группировки, методы цепных подстановок, система коэффициентов и т. д. Основными видами бюджетного анализа являются горизонтальный анализ, вертикальный анализ, трендовый анализ и факторный анализ. В качестве основных направлений бюджетного анализа могут выступать доходы и расходы бюджета, их взаимосвязь. Самостоятельным объектом анализа может выступать устойчивость территориального бюджета, под которой понимается объем средств, необходимых для обеспечения минимальных детерминированных (предопределенных) бюджетных расходов. При этом устойчивость бюджета характеризуется четырьмя типами его состояния: это абсолютно устойчивое состояние, нормальное состояние, неустойчивое состояние, кризисное состояние.
Бюджетный анализ целесообразно проводить как на этапе составления, так и на этапе исполнения. При этом анализ составления бюджета включает следующие направления исследований: анализ финансового состояния отраслей сферы материального производства; анализ ожидаемого исполнения бюджета текущего года; анализ показателей сводного финансового баланса; анализ доходной части проекта бюджета по источникам доходов; анализ расходной части проекта бюджета по направлениям использования бюджетных средств. Анализ исполнения бюджета включает в себя анализ выполнения показателей поступления доходов по отдельным источникам и отраслям хозяйства; анализ исполнения плана расходов по направлениям финансирования и отраслям производственной и непроизводственной сферы; анализ исполнения долговых бюджетных обязательств; анализ кассового исполнения бюджета.
В целом анализ бюджета позволяет получить необходимую информацию для принятия решений при формировании и осуществлении финансовой политики, выявления резервов в мобилизации средств в бюджет, повышения эффективности их использования и усиления контроля за их освоением.
3.8. Сущность, состав и роль территориальных финансов
Формы государственного устройства постоянно развиваются. Развитие государственных систем идет по пути распространения демократических принципов. В государственной системе управления многих развитых стран обязательным компонентом демократического государственного строя выступает местное самоуправление. Оно осуществляется самим населением посредством свободно избранных им представительных органов, которые для выполнения своих функций наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.
Финансовая система государства охватывает множество финансовых подсистем. Важнейшими составными частями финансовой системы государства выступают территориальные финансы, охватывающие территориальные бюджеты, и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей. Роль территориальных финансов состоит в том, что они обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.
По содержанию территориальные финансы представляют собой систему экономических отношений, посредством которой распределяются и перераспределяются национальные доходы, фонд денежных средств, направляемых на экономическое и социальное развитие территорий. С помощью территориальных финансов государство имеет возможность осуществлять социальную политику. Также территориальные финансы делают возможным финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. Территориальные финансы позволяют осуществлять выравнивание уровней экономического и социального развития отдельных территорий, которые вследствие исторических, географических, военных и других условий отстали в экономическом и социальном развитии от других территориальных районов страны.
Система территориальных финансов состоит из совокупности подсистем и элементов. Территориальные финансы – это прежде всего совокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий. Основное направление использования территориальных финансов – это финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры. Главным источником ее финансирования являются бюджетные ассигнования и средства субъектов хозяйствования (предприятия, организации).