Поигравшись с этой идеей примерно 2 месяца, Хэлл сумел убедить Рузвельта решительно отвергнуть ее, что и было сделано 2 октября. Коноэ ушел в отставку, премьер-министром стал генерал Тодзио. Японский Высший Военный Совет выработал тот самый грандиозный военный план, и теперь провести радикальное изменение политики Японии было трудно даже самому императору.
Переговоры в Вашингтоне продолжались, хотя уже не имели никакого смысла. 10 ноября Уинстон Черчилль в своей речи заявил, что не знает «окажутся ли успешными усилия Соединенных Штатов по сохранению мира на Тихом океане». Он пообещал, что «если Соединенные Штаты будут вовлечены в войну с Японией, британская декларация последует в течение часа». Эта угроза ни на мгновение не задержала японское правительство.
Вы всегда можете сохранить мир, если готовы заплатить требуемую цену. Но это уже вопрос большой стратегии — не окажется полученный такой ценой мир хуже войны. 20 ноября японский посол в Вашингтоне представил ультиматум, в котором Тодзио объявил свою цену мира. Америка должна была предоставить Японии полную свободу действий в Китае и Индокитае и прекратить всякую поддержку Чан Кай-Ши. Она должна была восстановить торговые отношения с Японией и не посылать более войска на юг Тихого океана и на Дальний Восток, даже на Филиппины. В обмен на такие требования, которые можно предъявлять лишь стране, проигравшей войну, Япония обязывалась всего-навсего не посылать дополнительные силы в юго-восточную Азию и эвакуировать войска из Индокитая, после того, как будет установлен мир в Китае.
Тодзио уже дважды откладывал роковой шаг, после которого война становилась неизбежной, надеясь, что Америка капитулирует. Время истекало, а именно время было тем, чего не хватало генералу Маршаллу, адмиралу Старку и генералу МакАртуру. Чтобы как-то удовлетворить их, государственный департамент США объявил особый период в 3 месяца, в течение которого Соединенные Штаты могут частично возобновить торговлю с Японией, если та начнет вывод войск из Индокитая. За это время следовало выработать новый подход к проблемам Китая. 25 ноября Чан Кай-Ши заявил по этому поводу резкий протест. Британское, голландское и австралийское правительство тоже отнеслись к нему неодобрительно. Многие члены американского правительства говорили, что завоняло новым Мюнхеном. Под влиянием советов Хэлла президент решил, что сомнительные перспективы согласия Японии на такой особый период не оправдывают сильнейшего удара на настроениям народа Америки и Китая, который повлечет за собой отступление. Но генерал Тодзио уже решил отвергнуть саму идею особого периода, то есть прекращения продвижения к нефтяным источникам, о чем было сказано в послании от 20 ноября. Поэтому сама идея была большой глупостью.
Следующий шаг Хэлла был еще менее удачным. 26 ноября он представил японскому послу в Вашингтоне «предложения по основам соглашения», которые полностью опрокидывали план Тодзио. Он потребовал от Японии полностью эвакуировать войска из Китая и признать Чан Кай-Ши в обмен на восстановление торговых отношений с Соединенными Штатами. Хотя подобную глупость можно было сделать только совершенно не понимая ситуации, это заявление не было ультиматумом, угрожавшим войной. В нем не было угроз, прямых или завуалированных. Президент не собирался запрашивать у конгресса объявление войны Японии, если Тодзио отвергнет эту ноту. Вашингтон начинал откровенную холодную войну, но не более. (А мы теперь знаем, сколько может тянуться такая война.) Он только требовал от Японии не совершать более актов агрессии. Крайне сомнительно, что конгресс счел бы за убедительный casus belli вторжение Японии в Таиланд или Британскую Малайю.