Несмотря на ответ дону Камило, было ясно, что время Франко распланировано, как всегда, на месяцы и годы, а не на минуты и часы. Весной 1965 года в университетах Мадрида и Барселоны вспыхнули серьезные волнения. Студентов, как и их коллег в Европе, вдохновили новые течения левой мысли. Впервые за все время диктатуры на заседании кабинета 5 марта 1965 года состоялась открытая дискуссия о политических трудностях, переживаемых режимом. Мало того что Церковь стала отходить от режима, многие интеллектуалы, когда-то придерживавшиеся профранкистской ориентации, последовали той же дорогой, которой пошли Дионисио Ридруэхо и Хоакин Руис Хименес, — в оппозицию. Когда несколько университетских профессоров — среди них Энрике Тьерно Гальван, Агустин Гарсиа Кальво и Хосе Лопес Арангурен — лишились своих мест за участие в студенческих волнениях, бывший фалангист Педро Лаин (Lain) Энтральго написал Франко письмо, в котором осудил режим. Карреро Бланко на заседании кабинета 5 марта весьма неубедительно заметил, что волнения — следствие неуверенности людей в постфранкистском будущем, и предложил как можно скорее выдвинуть на обсуждение Органический закон государства. Весь кабинет поспешил поддержать Карреро. Франко пожаловался, что ему трудно найти такое решение, которое удовлетворило бы всех. На самом же деле он не желал делать определенный выбор. Тем не менее каудильо закончил дебаты словами: «Я взялся за это, и я это сделаю»24.
Через неделю, войдя в кабинет каудильо, Карреро Бланко застал его за работой над Органическим законом. Франко сказал ему, что не считает необходимым сохранять генеральный секретариат Движения (Secretaria General del Movimiento) — он был распущен лишь спустя год после его смерти. В тот же день Наварро Рубио говорил с каудильо о новой конституции. В ходе беседы семидесятидвухлетний Франко сообщил ему: он предчувствует, что еще некоторое время будет править. Он также признался, что предпочел бы отложить работу над Органическим законом, ибо чем дольше он полежит, тем адекватнее окажется в будущем. И все же каудильо неохотно согласился, что у него нет другого выхода, как запустить процесс теперь же25. Ведущие фигуры франкистского режима прошли через кабинет каудильо, стараясь побудить его к приготовлениям. Двадцать пятого марта 1965 года министр образования Лора Тамайо также отнес беспорядки в университетах на счет нерешенного вопроса о будущем. «Думаете, вопрос о будущем не беспокоит меня?» — спросил Франко, на что Лора Тамайо ответил: «Если каудильо умрет, не решив проблему, возникнет хаос». Франко возразил: «Нет, тогда хорошие люди выйдут на улицы». Министр растерялся: «Это будет означать еще одну гражданскую войну». Франко беззаботно заметил, что испанская Гражданская война обошлась малой ценой, чем изрядно поразил министра26.
Первого апреля 1965 года Франко зачитал Карреро Бланко вариант проекта Органического закона, близкий к окончательному. В тот же день у Муньоса Грандеса диагностировали рак почки. Почку удалили, и благодаря его железному организму он прожил до 1970 года, но исполнять роль гаранта преемственности франкизма уже не мог. На заседании кабинета 2 апреля, омраченном известием о болезни вице-председателя правительства, Наварро Рубио снова поднял вопрос о наследовании и его поддержали Кастиэлья и Фрага. Когда разгорелись дебаты, Фрага оказал давление на каудильо. Тот отошел от своей обычной тактики держать дистанцию, объяснил возникшие трудности и попросил предоставить ему побольше времени. Фрага продолжал наседать: «У нас нет лишнего времени, и прошу вас использовать то, чем мы располагаем». Франко взорвался: «Вы думаете, я не понимаю? Думаете, я цирковой клоун?» Каудильо раздражало, что его вынуждают торопиться. Буря миновала. Всю остальную часть заседания Франко лукаво поглядывал на министров, и это навело его друга Камило Алонсо Вегу на мысль, что проект закона уже готов27. Однако, хотя на заседании правительства прозвучало обещание, через три недели Франко впал в апатию. Двадцать третьего апреля на заседании правительственного подкомитета по экономическим вопросам (La Comision Delegada de Asuntos Economicos) каудильо не пожелал вернуться к тому же вопросу. В этот день он казался нерешительным, не хотел заниматься конституционным вопросом и его раздражали все попытки возобновить эту тему28.