Экстремизм, возникший на почве расовой вражды и неприязни, - это дорога с двусторонним движением.
Например, в феврале 2008 года в Мемфисе были распространены листовки, разжигающие напряженность в отношениях афроамериканской и еврейской общины (преподобный Дж. Брукс из Murfreesboro, Tenn. призывает афроамериканцев выбрать "одного черного христианского кандидата" от округа), реанимирующие идею создать отдельные властные институты для афроамериканцев. К 2008 году 29 филиалов своей церкви со штаб-квартирой в Нью-Йорке создали "черные супрематисты" (Израильская Церковь Бога в Иисусе Христе), пропагандирующие ненависть к белым и евреям (доктрина этой церкви утверждает, что афроамериканцы и есть богоизбранный народ, и именно они являются подлинными потомками евреев из Библии). А деятельность экстремистских групп "черных сепаратистов" (Nation of Islam), "Черных пантер" ведет историю в несколько десятилетий (к "Черным пантерам" принадлежала Анжела Дэвис). К 2008г. в США существует не менее 100 таких экстремистских групп.
АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ
Есть и еще один существенный момент, необходимый для формирования более полной картины об экстремизме в США. Его масштабы, несомненно, были бы гораздо большими, если бы государство и общество последовательно не снижали бы риски дезинтеграции тех или иных этнических групп, не "выпускали пар" из конфликтогенных ситуаций полиэтнического и полирелигиозного общества.
Что делает общество? В США достаточно много общественных (действительно общественных) организаций, которые в качестве целей своей деятельности ставят облегчение вхождения той или иной социальной группы (чаще всего мигрантов, мусульман, иностранных студентов) в американское общество. Спору нет - высокий уровень жизни существенно облегчает решение данной задачи. Если мигрант приобретает все права и возможности гражданина США, соответствующий уровень потребления, то в большинстве случаев он утрачивает желание "бунтовать" почти автоматически. Это нормально.
Но при этом при всех университетах, во многих мечетях действуют центры, реализующие программы толерантности, снижения рисков формирования групп радикально настроенных мусульман. Например, профессор Нью-Йоркского частного университета А. Стэнтон, возглавляющий научный центр "Исламский мир - США - Запад", видит ключ к решению проблем насильственного экстремизма в воспитании толерантности, интеграции мусульман в американское общество. В этих программах принимают непосредственное участие сотрудники ФБР, Министерства внутренней безопасности, территориальных подразделений полиции.
При каждом полицейском управлении существует своя общественная палата из представителей этнических общин и религиозных лидеров. Представители правозащитных организаций зачастую на общественных началах являются советниками начальника полиции в том или ином городе (что трудно вообразить в российских реалиях).
Всё это в полной мере вписывается в одну из стратегем борьбы США с терроризмом и экстремизмом, изложенную в докладе Государственного Департамента США по странам мира о борьбе с терроризмом (9 мая 2007 года): "Такое сотрудничество требует создания доверенных сетей для вытеснения и маргинализации экстремистских сетей. Хотя уничтожение и захват ключевых террористов играют основную роль в борьбе с терроризмом, последствия этих действий могут быть и негативными. Эти мероприятия не ликвидируют угрозу, а при неправильном их проведении могут быть совершенно контрпродуктивными. Вместо этого мы должны создавать доверенные сети правительств, отдельных граждан и организаций, многосторонних учреждений и бизнеса, которые будут сообща работать над тем, чтобы преодолеть угрозу, исходящую от агрессивного экстремизма. Со временем подобные сети помогут отвлечь группы риска от подрывных манипуляций террористов и создать механизмы удовлетворения потребностей и претензий людей, тем самым оттесняя террористов. Молодежные организации, просветительские сети, деловые партнерства, движения за права женщин и местные инициативы в области развития - все это может сыграть свою роль, когда правительство становится их партнером, оказывающим поддержку".
Ограничение в применении этой политики только в одном - она подлежит реализации только в условиях "мирного времени". Никаких локальных военных конфликтов и активных спецопераций против экстремизма и терроризма на территории США нет. В отличие от России, где проведение активных контртеррористических операций (на Северном Кавказе) стало обыденностью. Соответственно, внутренняя политика США по противодействию экстремизму и терроризму кардинально отличается от внешней. Не случайно в Департаменте МВБ по Нью-Йорку считают, что наибольшая угроза для Нью-Йорка сейчас исходит от "Гринпис", а также от обществ любителей животных. Это не наивность и не проявление непрофессионализма. Просто все серьезные действия по борьбе с экстремизмом и терроризмом вынесены за пределы США. Так же, как и активные контртеррористические операции, больше похожие на масштабные военные действия.
Не надо думать, что правоохранительные органы и спецслужбы США тотально увлечены программами раннего предупреждения экстремизма. Практически все сотрудники таких структур не скрывали, что такая превентивная работа не доминирует над специальными оперативными, розыскными и следственными мероприятиями, занимает около 2% в общем объеме работы.
Акцент в работе такой организации как Homeland Security, делается на обеспечении безопасности аэропортов, важных объектов инфраструктуры, безопасности контейнерных перевозок, кибербезопасности. Homeland Security имеет Центр скрининга террористов, ведет надзор за соблюдением и обновлением списков, рассматривает жалобы граждан на необоснованное внесение их в списки (несколько тысяч в год). Центр составляет два типа списков: 1) лица, не допущенные к авиаперелетам; 2) база данных международных организаций, представляющих угрозу США. Эти списки формируются на основании результатов расследований и санкционируются ФБР, судебного санкционирования не предполагается. Homeland Security способствовало, например, расширению закона о прослушивании (в рамках знаменитого Patriot Act).
Подразделение регионального ФБР в Атланте по борьбе с преступлениями на почве нетерпимости повышенное внимание уделяет проблеме исламской радикализации в тюрьмах. Используются не только религиозные встречи, но и самая обычная оперативная работа по разобщению этнических шаек в тюрьмах, дискредитации их лидеров и т.п. ФБР в Атланте широко применяет технологию создания рабочих групп из представителей разных силовых ведомств, имеющих единую базу данных, общий информационный ресурс с полицией. Всего ФБР имеет 56 таких региональных групп по всей стране, а также 400 "полевых групп", работающих в оперативном режиме.