Онемечивание городов невозможно, если осуществлять его только служебными приказами, нарядами на работы или экономическими спекуляциями мигрирующего городского населения. Именно городское население должно найти на Востоке постоянную родину.
Для разрешения противоречия между мобильностью и свободой передвижения горожан, их карьерным рвением и готовностью к продвижению и росту, с одной стороны, и целями колонизации, с другой, при поселении в городах предлагается следовать особым правилам:
1. В городах также должна быть установлена монополия Рейха на землю, чтобы исключить всякую спекуляцию земельными участками и обеспечить свободу планирования. Прежде всего, это относится к поселенческим маркам.
2. Лица чуждых народностей не могут быть владельцами городских земельных участков.
3. Особо благоприятную возможность установления тесной связи с Востоком предоставляет поощрение частного домовладения.
В качестве особо целесообразного представляется здесь принятие правила, положенного в основу Имперского закона о домашнем очаге (нем. Reichsheimstattengesetz, закон о доступном жилье принят в 1920 г., в соответствии с положениями 155 ст. Веймарской конституции о праве каждого немца на домашний очаг и работу — прим. перев.), предусматривающего определенные ограничения и обязательства в отношении отчуждения и наследования жилых и хозяйственных помещений и участков под ними, а также повышенную правовую защиту такого жилья в экстренных случаях (например, против неправомерного наложения ареста на имущество за долги).
Такая форма домовладения подходит и для воплощения замыслов о наследственном ремесле.
4. В городах также должно быть возможно получение в собственность земли под постройку собственного дома или под промышленное предприятие, принципиально без внесения денежного задатка.
5. Решающее значение имеет предпочтительное привлечение средств, предусмотренных для строительства социального жилья в заселяемых Восточных областях. Обеспечивающее потребности в нем, широкомасштабное и образцовое решение жилищной проблемы является важнейшим вкладом в увеличение притягательной силы восточных городов.
6. Дополнительные ограничения на свободное получение в собственность земельных участков, их свободное обращение на рынке и на свободу застройки, выходящие за рамки установленных или ожидаемых положений действующего строительного и земельного права, являются нежелательными. Напротив, для свободного развития стоит подумать над послаблением этих предписаний в новых городских поселениях.
7. Поскольку для привлечения поселенцев на Восток предусмотрены определенные финансовые льготы (например, налоговые льготы, облегченные процедуры погашения долгов, надбавки к заработной плате), то руководящим принципом здесь должен стать ценз оседлости на Востоке.
8. При лицензировании ремесленных и мелких торговых предприятий следует стремиться к такому ограничению их числа, которое позволит избежать переизбытка этих специальностей. С другой стороны, подобные ограничения, несомненно, уравновешивались бы преимуществами гарантированного уровня жизни.
III. ОСНОВАНИЕ ПОСЕЛЕНЧЕСКИХ МАРОК
Присоединение Восточных областей проводилось до настоящего времени следующим образом: после сравнительно непродолжительного времени военного управления в них вводилось общее гражданское управление: либо через полное включение новой единицы как регулярной в территориальную структуру Рейха (рейхсгау), либо через назначение главы гражданской администрации (Белосток). В обоих случаях в самом скором времени создавался административный аппарат внутреннего и особого управления, перенимавший соответствующие остальным территориям рейха задачи и методы управления.
В этих областях вопрос их заселения, в русле политики укрепления народности, является лишь частью задач общего управления. Задача онемечивания и удержания [территорий] стоит наряду с другими управленческими задачами. Поэтому, полномочия рейхскомиссара по укреплению немецкой народности в вопросах заселения этих территорий и его планирования всегда будут осуществляться наряду с полномочиями рейхсштатгалтеров в вопросах общего управления (оберпрезидента, главы гражданской администрации). Практически это будет означать пересечение полномочий, делающее выполнение задач рейхскомиссара возможным только в ходе переговоров, зачастую приводящих с существенным компромиссам. Такая ситуация наблюдается наиболее сильно в генерал-губернаторстве и в занятых Восточных областях в силу их особого государственно-правового положения.