Представители самых разных регионов выражали, мягко говоря, удивление «методикой расчета» правительства, направленной на «финансовое выравнивание» субъектов Федерации. К примеру, Воронежская область по сбору собственных доходов в бюджет среди 18 субъектов Центрального федерального округа находится на четвертом месте. По уровню доходов на душу населения воронежцы занимают пятнадцатую позицию. Но после «трансфертного выравнивания бюджетной обеспеченности» область оказалась на последнем, восемнадцатом месте в ЦФО! Как говорится, награда за труд, за хорошую работу… 29 территориям России сокращена абсолютная цифра помощи.
Но, может быть, так и надо — «жить стали лучше, жить стали веселей»?! Увы и увы: тяжким бременем для регионов стало октябрьское повышение зарплаты бюджетникам. Мера, безусловно, нужная, но дополнительные расходы территорий в связи с этим повысились на 89 миллиардов. Правительство, по существу, компенсировало только четверть «выпадающих доходов», а на предстоящий год на все про все запланировало в бюджете только 5 миллиардов!
— Все региональные бюджеты сбалансированы, — отбился А. Кудрин.
Если учесть инфляцию, то поддержка Приморскому краю сокращена на 17 процентов, Магаданской области — на 19, Корякскому округу — на 19, Чукотскому — на 20, Сахалинской области — на 21 процент. Помощь уменьшена, а расходы растут. Галина Буслова, первый заместитель председателя Комитета по финансовым рынкам и денежному обращению Совета Федерации, показала пачку телеграмм, которые прислали ей из Амурской области. Учителя, наученные горьким опытом предыдущих повышений, требуют пересмотреть в федеральном бюджете ассигнования на зарплату…
Впрочем, не всем субъектам Федерации придется экономить на социальных программах, занимать и перезанимать деньги, чтобы как-то свести концы с концами — «сбалансировать бюджет». Изначально предполагалось, что средства Фонда развития регионов будут направлены на снижение различий между городами и весями необъятной России. Но пока, похоже, получается по-другому — из 25 миллиардов 11 в этом году достанется Татарии, 7 миллиардов уйдет в Башкирию, то есть 74 процента всех средств! Ни для кого, конечно, не секрет, что эти территории вовсе не являются «бедными сиротками». А. Кудрин, отвечая на возникшие по этому поводу вопросы, объяснил сложившуюся систему «социальной справедливости» следующим образом:
— Известны проблемы вхождения этих двух республик в правовую зону в связи с пересмотром соглашений, которые в свое время подписал Борис Ельцин, а потом продлил и переподписал Евгений Примаков.
Однако же со времен Примакова у нас сменился не один премьер, а воз, как говорится, и ныне там — получается, что все остальные регионы платят Татарстану и Башкирии «откупной». За что? За гарантии целостности России? За национальный мир в республиках? Или все-таки за политическую слепоту и амбициозную глупость Б. Ельцина?!
Итак, подавляющему большинству регионов в предстоящем году придется проявить чудеса финансовой изворотливости, чтобы решить насущные проблемы и избежать нарастания социальной напряженности. Еще один, больной абсолютно для всех территорий вопрос — ЖКХ. В бюджете предусмотрено 3 млрд рублей (в 2003 году было 5 млрд) на субсидии субъектам, которые быстрее, чем другие, осуществляют переход на новую систему. Министр финансов не скрывал, что проблема ЖКХ будет решаться с помощью «увеличения доли платежей населения». Вот такая «социальная направленность» и «борьба с бедностью»…
Но свободные деньги — пусть и небольшие — у правительства есть. Это вовсе, конечно, не значит, что их пустят на поддержку материнства и детства, бедных и сирых или, на худой конец, на финансирование фундаментальной науки (без наукоемких технологий и производств ВВП не удвоить). Нет, замысел гораздо «прозрачней». Задача Стабилизационного фонда, в котором будут накапливаться средства с 2004 года (это главное новшество бюджета!), во-первых, «обеспечить стабильность макроэкономических показателей с тем, чтобы на рынок не выходило слишком большое количество денег», а во-вторых, «создать страховку для расходов федерального бюджета» на случай, когда упадут цены на нефть. Но до 2006 года они падать, по признанию А. Кудрина, вовсе и не собираются, и потому в следующем году в фонд уйдет весь профицит (83 миллиарда), а спустя два года там уже будет 500 миллиардов. «Это та необходимая, как мы ее называем, подушка, которую необходимо накопить как минимальный уровень защиты бюджета», — заявил министр финансов. Правда, почивать на этой «подушке» будет скорее всего иноземец — закон разрешает размещать средства Стабилизационного фонда в долговые обязательства иностранных государств. Под 2–3 процента. При том, что мы платим по внешним долгам 7–12 процентов. А внутренних долгов, как заметил А. Кудрин, у нас нет. Возмещение же людям доходов, потерянных на счетах в Сбербанке в 1990 году, это не долг, а «спорный вопрос, который на слуху». Правильно, кто смел, тот два съел…