Принципы бюджетного федерализма
Бюджетным кодексом РФ установлены принципы бюджетного федерализма : законодательное разграничение полномочий между органами власти различных уровней по формированию бюджета; принцип обеспеченности законодательных органов власти всеми необходимыми ресурсами для ведения бюджетной деятельности; принцип равенства взаимоотношений бюджетов различного уровня, а также равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований; принцип выравнивания доходов между бюджетами различных уровней, обеспеченности в ресурсах по отношению к бюджетам верхнего уровня; принцип распределения доходов и расходов по разным уровням бюджетной системы и разделения регулирующих доходов. Так, Бюджетным кодексом РФ оговорено, что на долю федерального бюджета должно приходиться не менее 50 % собранных налогов и сборов от части, полагающейся консолидированному бюджету РФ.
Бюджетный кодекс является основным документом, определяющим бюджетное право, поэтому включает ответы на большую часть вопросов бюджетного процесса. Бюджетное право определяет полномочия органов власти, связанные сведением бюджетного процесса, что и формирует весь комплекс проблем.
Посредством бюджетного права определяется направленность социально-экономического развития страны в целом и отдельных ее регионов. Так, в ведении центральных органов власти РФ находятся следующие области бюджетных отношений :
1) право установления порядка ведения, рассмотрения и утверждения бюджета, основ бюджетного права РФ;
2) определение бюджетной классификации, утверждение единых норм и стандартов ведения техническо-правовой документации;
3) разграничение различных доходов и расходов по разным уровням бюджетов;
4) установление законодательными актами порядка принятия займов и утверждения государственных ссуд;
5) установление порядка наполнения внебюджетных фондов;
6) утверждение порядка расходования внебюджетных фондов;
7) установление стандартов и норм на предоставление государственных социальных услуг;
8) установление порядка предоставления государственной помощи, дотаций физическим лицам и отдельным субъектам РФ;
9) разграничение полномочий органов власти по ведению бюджетного процесса;
10) определение основ составления, контроля и отчетности бюджетов всех уровней;
11) право предоставления кредитов и государственных займов в пользу иностранных государств, право на управление внешним долгом РФ;
12) установление единых норм и правил заимствований между субъектами РФ, органами местного самоуправления, государственными предприятиями;
13) рассмотрение и утверждение федерального бюджета РФ, меры контроля, направленные на исполнение федерального бюджета.
Бюджетный процесс. Правовые и организационные основы и стадии
Организация бюджетного процесса в каждой стране примерно одинаковая. Основы составления, утверждения и контроля над исполнением бюджета прописаны в конституции любой страны. Особенности заключаются в территориальном разделении, размерах, социально-экономическом развитии и политической модели общества. Федеративные государства отличаются децентрализацией бюджета с одновременным единством бюджетной системы. Осуществление децентрализации может иметь два направления: вертикальное и горизонтальное. Самостоятельность органов власти, ведающих бюджетом, проявляется в самостоятельном определении размерностей распределения бюджета и направления использования регулирующих доходов.
Основополагающими требованиями бюджетного права являются обязательное рассмотрение и утверждение органами власти бюджета любого уровня. Законодательные нормы устанавливают механизм этой деятельности. Первым моментом бюджетной деятельности является бюджетная инициатива , устанавливающая нормы расходов и социально-экономическую направленность бюджетной политики. Как правило, правом на бюджетную инициативу государства обладает президент страны или ее правительство.