Карта 2.1
Расширение и сокращение Рима.
Откуда взялся этот закон? На протяжении всей республики на практике и в принципе в более поздний период римской истории источником закона был римский народ. Хотя магистраты, включая консулов, были законодателями в силу своей способности издавать обязательные для исполнения приказы и принимать решения по судебным вопросам, для превращения предложения магистрата в закон необходимо было одобрение собраний граждан. Собрания также могли проводить уголовные процессы. Римская приверженность законной власти и процедурам была совместима с иерархией статусов, богатства и воинских званий. Рабы и женщины не были гражданами и не участвовали в римском суверенитете. Только определенные категории людей могли голосовать, и не все граждане могли быть избраны в магистраты и консулы. Республиканский Рим не сломил власть богатейших семей, но сдерживал и использовал их конкуренцию с помощью институционализированных процедур. Магистраты избирались собраниями, основанными на подразделениях армии, и более богатые налогоплательщики имели большее избирательное влияние, чем другие.
Римской республике удалось совместить уважение к иерархии, открытость для талантов и принцип народного суверенитета. Многочисленные институты республики позволяли амбициозным новичкам - часто военным героям, а также людям с солидным состоянием, родословной или службой - формировать политику в своих интересах. Общий принцип, согласно которому закон создается народом и его избранными представителями, оказался одновременно и вдохновляющим, и поддающимся манипулированию, и, возможно, поэтому долговечным.
Институты для империи
Слово "имперский" имеет свою историю. В Риме imperium сначала означало право царя назначать казни или избиения, призывать граждан в армию и командовать войсками в походах. При республике эти полномочия были переданы консулам, что подчеркнуло тесную связь между военными и гражданскими делами в римском правлении. Imperium означало власть приговаривать людей к смерти или заставлять их сражаться. В Римской республике, одержимой идеей ограничения полномочий отдельных лиц, imperium не был абсолютным. Права консулов как главнокомандующих армиями существовали только за пределами самого Рима. Со временем римские граждане или их категории получили право не быть приговоренными к телесным наказаниям или смерти. Римляне не только осуществляли императорскую власть; они размышляли о ее значении, анализировали лежащие в ее основе концепции, оправдывали и трансформировали ее использование.
Создание империи имело свои последствия. В 241 году до н. э., когда консулы вели римские армии против своих соседей, была создана должность претора, чтобы расширить военное и судебное командование на новые территории и решать юридические вопросы между римлянами и завоеванными народами. Позже, когда римляне распространили свой контроль далеко за пределы Италии, они отправляли преторов с войсками для управления непокорными регионами. В ранней республике граждане голосовали на собраниях, основанных на армейских подразделениях, или "веках", и на собраниях, основанных на их принадлежности к римским "племенам". По мере роста империи собрание племен (comitia tributa) стало более заметным центром народной власти. Оно избирало должностных лиц, называемых трибунами, проводило судебные процессы и имело право вмешиваться в дела магистратов, касающиеся "плебса" - общинников. Постепенное изменение институтов народного суверенитета позволило как старым ("патрицианским"), так и новым семьям, извлекавшим выгоду из расширения экономической базы Рима, получить право голоса в политике и объединиться в класс "хороших людей", или нобилитет (nobilitas). Собрание племен также дало Риму институт, который можно было использовать для включения в состав республики чужаков, которые не были ее частью.
Нововведения в государственном управлении, созданные римлянами, находят отклик в нашем политическом лексиконе. Патриций, плебей, дворянин - эти понятия определяли способы мышления о статусе; сенаты и комитеты по-прежнему с нами. Во многих странах магистраты выполняют юридические функции, а суды называются трибуналами. Консулы поддерживают дипломатические отношения. Это не значит, что Рим создал институты на все времена или для всех мест, а скорее говорит о длительной траектории развития политических форм и идей - подражания, трансформации и переосмысления в различных контекстах.