По рекомендациям Берлина Хорватское государство формально, при сохранении гарантий немецких интересов, отошло в сферу итальянского влияния. Павелич против своей воли был вынужден согласиться на переговоры с Италией о границах, в ходе которых итальянская сторона настаивала на заключении валютного и таможенного союза. Хорватский лидер, чувствуя за своей спиной поддержку Германии, отверг все итальянские притязания. Поэтому из политических мероприятий Италии удалось добиться определенного политического успеха только в одном: правительство НГХ согласилось на личную унию Хорватии с итальянской королевской семьей. Согласно этой договоренности в Хорватии восстанавливалась монархия, а на ее престол под именем Томислава II должен был сесть герцог Аймоне Сполеттский — двоюродный племянник короля Италии Виктора-Эммануила III{553}. Забегая вперед, следует сказать, что новый монарх так ни разу и не появился перед своими подданными. В конце концов 18 мая 1941 г. были подписаны так называемые Римские договоры, определившие формат отношений между Хорватией и Италией.
Также был заключен ряд соглашений с Германией. 13 мая правительство НГХ подписало с правительством Третьего рейха договор, согласно которому к вновь созданному государству отходила область Срем. Одновременно с этим обговаривались особые права немецкого национального меньшинства. 6 июня Павелич посетил Гитлера в Бергхофе (Бавария), где тот «дал ему свое согласие на включение в состав Хорватии Боснии и Герцеговины». В результате после всех территориальных приобретений НГХ получило площадь 98,6 тыс. кв. км с населением 6,3 млн человек, из которых только 3,3 млн были хорватами. Остальные же национальные группы были распределены следующим образом: 1,9 млн сербов, 700 тыс. боснийских мусульман, 150 тыс. немцев и 40 тыс. евреев{554}.
15 июня 1941 г. Хорватия присоединилось к Тройственному пакту, была признана всеми участниками этого союза и объявила войну Великобритании{555}. В ходе одного из раундов германо-итальянских переговоров по Югославии министр иностранных дел Германии Иоахим фон Риббентроп торжественно заявил о готовности вывести немецкие войска из Хорватии, ожидая от своего союзника аналогичного шага. Но его итальянский коллега граф Галеаццо Чиано тут же заявил, что итальянские войска могут сменить немцев, что не входило в расчеты Риббентропа. В результате спустя несколько дней Гитлер официально заявил, что «германские войска остаются в НГХ для охраны коммуникаций». Разграничение итальянской и германской зон оккупации началось 23 апреля и закончилось 18 мая 1941 г. Согласно договору между двумя государствами линия раздела проходила по срединным районам Боснии и Герцеговины{556}. Следует сказать, что все вышеперечисленные моменты не способствовали улучшению отношений между Загребом и Римом. Трения между ними продолжались вплоть до капитуляции Италии в 1943 г., чем активно пользовались немцы, в конце концов полностью подчинив НГХ своей политике.
Так обстояли дела с решением Хорватии внешнеполитических вопросов. Во внутренней политике также происходили существенные изменения, связанные с созданием основных институтов независимого государства, в том числе и вооруженных сил. 16 апреля 1941 г., сразу же по прибытии из Италии, Павелич сформировал первое хорватское государственное правительство, в котором он занял посты председателя и министра иностранных дел. Заместителем Павелича, на случай его недееспособности, назначался один из ближайших его соратников Славко Кватерник. Одновременно последний получал пост командующего армией, с присвоением ему звания войсководы, и министра хорватских вооруженных сил — Хорватского Домобрана (Hrvatsko Domobranstvo){557}. Вооруженные силы НГХ создавались на основе Закона об армии и флоте от 11 апреля 1941 г. и состояли из регулярной хорватской армии (собственно Домобран: сухопутные силы, железнодорожная охрана, ВМС, ВВС, Государственная служба труда, пограничная стража), усташских воинских формирований, жандармерии и запасных частей{558}.
С самого начала своего существования хорватские вооруженные силы испытывали недостаток в вооружении (особенно в тяжелом) и снаряжении. Артиллерийские батальоны, к примеру, имели только две батареи, взамен обычных трех-четырех. Бронетанковых частей было немного, они вообще не имели танков, а только несколько бронемашин. Стрелковое оружие, доставшееся большей частью от Югославской королевской армии, отвечало требованиям скорее Первой мировой войны, чем современным стандартам. Об авиации и боевых кораблях и говорить не приходилось. Как бы подводя итог этому плачевному состоянию своих вооруженных сил, войсковода Кватерник заявил в разговоре с итальянским публицистом Коррадо Дзоли (5 сентября 1941 г.): «Для формирования армии у меня нет ничего, кроме людей. Несколько десятков ружей, еще меньше пулеметов, несколько автоматов и считаные орудия. Нет ни легковых, ни грузовых машин, нет инструмента. Танков только шесть, да и то это легкие танки старого типа, на них даже танкистов обучать нельзя. Очень мало радиостанций. Во всей Хорватии существует только два завода, способных производить боеприпасы для стрелкового оружия. Самолетов нет совсем. Сами понимаете, что в таких условиях никакое серьезное формирование невозможно»{559}.
Выше уже было сказано, что Италия претендовала на главную роль в определении всей политики нового государства. Это касалось и строительства его вооруженных сил. На одной из встреч Павелича и Муссолини последний поставил вопрос о полной подконтрольности хорватской армии Италии. Хорватский лидер отверг эти притязания, в результате чего итальянская сторона отказала ему во всякой помощи и даже начала тормозить создание хорватских военных структур в своей зоне оккупации.
Напротив, правительство Третьего рейха оказывало огромную поддержку правительству НГХ в организации как органов власти, так и вооруженных сил. С их помощью гитлеровцы стремились облегчить себе эксплуатацию значительной части югославских природных богатств, коммуникаций и людских ресурсов для ведения войны. Так, уже 14 апреля 1941 г. командующий 2-й германской армией генерал Максимилиан Вейхс отдал приказ, согласно которому все подчиненные ему немецкие инстанции должны были оказывать материальную и моральную помощь правительству НГХ в создании вооруженных сил. Со временем все эти мероприятия должны были позволить высвободить немецкие войска для будущего похода против СССР, а также сделать излишним дальнейшее присутствие на хорватской территории итальянской армии. Это совпадало и с намерениями Павелича, который с помощью Вермахта надеялся добиться большей свободы действий, чем было возможно в присутствии итальянских оккупационных войск{560}. Германский уполномоченный генерал в Аграме (Bevollmächtigen Generals in Agram), с 15 апреля 1941 г. находившийся в Загребе, получил ряд директив, важнейшая из которых требовала от него содействия созданию армии НГХ{561}.
Для создания хорватских вооруженных сил использовались кадры, вооружение, снаряжение, казармы, технические средства бывшей Югославской королевской армии. В связи с начавшимся в июле 1941 г. народным восстанием против оккупантов обучение войск происходило в спешном порядке. Большую помощь в создании вооруженных сил оказали 838 офицеров и генералов, служивших в австро-венгерской армии и 2662 офицера и генерала бывшей Югославской королевской армии, которые в 1941 г. добровольно вступили в Домобран и жандармерию{562}. Уже к зиме удалось создать вполне боеспособные вооруженные силы, которые по боевым и моральным качествам превосходили вооруженные силы почти всех союзников Германии.