Царь по борьбе с бюрократией мог бы использовать аналогичный подход и для массовых увольнений федеральных бюрократов. Он мог бы назначить в каждое агентство своего человека - на этот раз, скорее всего, не юриста по конституционным вопросам, а бывшего генерального директора или эксперта по реорганизации - с единственной обязанностью определить минимальное количество сотрудников, необходимое агентству для выполнения своей более ограниченной, конституционно кошерной функции. Число сотрудников должно быть как минимум пропорционально количеству сокращенных нормативных актов, но, скорее всего, даже больше - потому что не только меньшее число сотрудников должно обеспечивать исполнение меньшего количества нормативных актов, но и само агентство будет производить меньше нормативных актов, если объем его регулятивных полномочий уменьшится.
Согласно общепринятому мнению, защита гражданской службы не позволяет президенту и даже назначенцам кабинета министров увольнять федеральных служащих. Но защита гражданской службы не так сильна, как ее представляют. Действительно, более 90 процентов сотрудников федеральных агентств имеют право на защиту гражданской службы. Но цель закона, первоначально принятого в 1883 году, заключалась в том, чтобы покончить с системой "трофеев", то есть не позволить вновь избранному президенту вознаграждать своих сторонников, предоставляя им значительные должности в федеральном правительстве. По сути, в нем говорится, что сотрудники агентств должны наниматься на работу на основе заслуг и не могут быть уволены по политическим убеждениям. Но в нем не говорится, что их вообще нельзя увольнять. Напротив, сам закон разрешает массовые увольнения - то, что он называет "сокращением штатов", - в ходе которых сотрудники имеют право быть оставленными только в порядке старшинства.
Статут также наделяет президента полномочиями "устанавливать правила, регулирующие работу конкурсной службы" (5 U.S.C. 3302). Эти полномочия очень широки. Президенты, начиная с Гарри Трумэна и заканчивая Бараком Обамой, использовали это положение для внесения изменений в правила государственной службы с помощью исполнительных распоряжений. И когда они это делали, их не сдерживал Закон об административных процедурах (APA), который обычно требует периодов уведомления и комментариев и других препятствий для осуществления федерального регулирования. Верховный суд заявил об этом в деле Франклин против Массачусетса и Коллинз против Йеллен. В этом есть смысл. APA был разработан для защиты управляемых лиц от конституционного произвола федеральных агентств, а не федеральных служащих от их работодателей.
Обладая этими полномочиями, следующий президент может ввести любое количество "правил, регулирующих конкурентную службу", которые эффективно ограничат административное государство. Он мог бы перевести агентства из Вашингтона, что привело бы к децентрализации округа Колумбия как места сосредоточения власти, оживило бы упущенные малые города и поселки и переместило бы федеральные агентства ближе к сообществам, которым они якобы служат. Это также приведет к массовым увольнениям, поскольку многие государственные служащие, работающие в Вашингтоне, не захотят переезжать, что, в свою очередь, позволит избежать расходов на выплату выходного пособия при добровольном уходе.
Президент также может вводить ограничения на срок полномочий, гарантируя, что ни один бюрократ не сможет занимать должность дольше, чем сам президент. Это тоже еще одна политика найма - прерогатива, которая в конечном итоге принадлежит президенту в соответствии с его правом "предписывать правила, регулирующие конкурентную службу" (5 U.S.C. 3302). Назначенный царь может заложить основу, пока президент готов поставить свою подпись под пунктирной линией.
Последний шаг к настоящему укрощению административного государства - это реальное закрытие агентств, которые не должны существовать. Во время своей президентской кампании я приводил убедительные аргументы в пользу того, почему агентства - от Министерства образования до Бюро алкоголя, табака, огнестрельного оружия и взрывчатых веществ (ATF), от Службы продовольствия и питания (FNS) до Федерального бюро расследований (FBI) - должны быть, вероятно, полностью закрыты. Мы не ставим перед собой цель обсудить достоинства упразднения каждого из этих агентств (об этом можно написать отдельную книгу, и, возможно, так и должно быть). Я хочу сказать, что у президента, готового к этому, есть все необходимые инструменты для этого.