Это может показаться юридической формальностью, но она бьет в самое сердце Американской революции. Наша система построена на том, что правительством управляют выборные должностные лица. В республике граждане избирают лидеров, которые создают законы; в монархии подданные выполняют указы, не имея права голоса.
Несмотря на наши разногласия, большинство американцев — вне зависимости от расы или политической принадлежности — ценят самоуправление. Однако сегодня наша страна не работает таким образом. Хотя теоретически страна управляется тремя равноправными ветвями власти со сдержками и противовесами, значительная часть политической власти делегируется субъектам, не входящим в эти ветви, что не соответствует задуманной основателями системе.
Это «теневое правительство», состоящее из неизбираемых бюрократов, создает правила, которые касаются каждого. Эти бюрократы не могут быть избраны гражданами или уволены избранными лидерами. В прошлом неизбираемые правители были королями, сегодня это технократы в Вашингтоне, но угроза свободе остается прежней.
Это не теория заговора. Лоббисты и неизбираемые бюрократы федеральных агентств разрабатывают законы, которые часто передаются в Конгресс через Белый дом. Многие члены Конгресса принимают эти законы, не читая их. После подписания закона начинается настоящая законотворческая деятельность через «принятие правил» агентствами исполнительной власти. Таким образом, создается паутина из более чем 100 000 федеральных правил, затрагивающих повседневную жизнь американцев, которые принимаются неизбираемыми чиновниками в процессе, не признаваемом Конституцией. Если бы подобный процесс был предложен на Конституционном конвенте 1789 года, он был бы отвергнут как неудачная шутка.
Однако сегодня это отрезвляющая реальность.
Возьмем SEC — Комиссию по ценным бумагам и биржам — агентство, якобы отвечающее за защиту инвесторов от злоупотреблений. Наша система сдержек и противовесов делает все возможное, чтобы отделить тех, кто пишет правила, от тех, кто их исполняет, и отделить тех и других от судей, которые их толкуют. Но, как и в большинстве правительственных учреждений, в SEC все обстоит иначе.
Некоторые из самых громких дел, возбужденных Комиссией по ценным бумагам и биржам США, связаны с громкими случаями инсайдерской торговли — незаконного использования существенной непубличной информации о компании для покупки и продажи акций. Однако выяснилось, что Конгресс так и не принял закон, запрещающий инсайдерскую торговлю. Более того, не существует ни одного закона, который хотя бы удосужился дать определение этому понятию.
Вместо этого все регулируется правилами, разработанными Комиссией по ценным бумагам и биржам США (SEC) в соответствии с общим федеральным законом, который, как известно, в своем обширном разделе 10b(5) просто запрещает совершать мошенничество в отношении инвесторов. Бесчисленное количество дел дошло до Верховного суда, который выносил решения о том, является ли тот или иной набор фактов инсайдерской торговлей, включая красочные случаи, когда предприимчивый печатник узнавал о предстоящих слияниях, или человек, к которому обратился информатор, чтобы разоблачить мошенничество компании. По мере того как расширялся круг нарушений, Верховный суд бил по рукам сотрудников Комиссии по ценным бумагам и биржам, которые заходили слишком далеко, возбуждая дела против людей, которые на самом деле не нарушали закон. Даже в тех случаях, когда Верховный суд поддерживает обвинительные приговоры, несогласные судьи часто утверждают, что на самом деле закон не был нарушен. Если даже судьи не могут прийти к единому мнению о том, было ли нарушено то или иное эзотерическое финансовое правило, должен ли обычный гражданин попасть в тюрьму или понести серьезные правовые последствия за совершенное действие?
Простым решением было бы уточнение самого закона. На самом деле, на Конгресс время от времени оказывалось давление с целью рассмотреть вопрос о полном запрете инсайдерской торговли — с чем согласны большинство американцев. Но есть одна любопытная группа, которая последовательно выступает против этого. Вы можете подумать, что это лоббистская ассоциация хедж-фондов, но оказалось, что это не кто иной, как сама Комиссия по ценным бумагам и биржам США.