Важно то, что они подрывают волю народа не потому, что враждебны народу; они верят, что народ, если его полностью оставить управлять собой без надзора элиты, самоуничтожится… в данном случае путем самосожжения самой планеты. Вот почему это должно быть сделано с помощью бюрократического нормотворчества, оправданного такими неуместными целями, как «защита инвесторов». Если бы компания была настолько нечестна с общественностью, как SEC, ее бы уже засудили.
Но стоит серьезно отнестись к вопросу о том, нужно ли время от времени отменять волю общества и даже обманывать экспертов. Так считал Вудро Вильсон, двадцать восьмой президент Соединенных Штатов и крестный отец современного административного государства, который знаменито утверждал, что «народный суверенитет» «позорит» нацию, поскольку затрудняет достижение «исполнительной компетентности». Он упрекал страну в том, что она «пытается сделать слишком много путем голосования», особенно когда эти голоса отдавали «невежественные негры» или иммигранты «с юга Италии», не обладавшие «инициативой быстрого ума». Лучше оставить управление экспертам, элитам.
Возникновение класса управленцев — это форма современной монархии, основанной на благожелательности, как это было в старой европейской аристократии. Как объясняет Филипп Гамбургер, история административного права насчитывает много веков. Не случайно административное право удивительно похоже на тот вид управления, который долгое время процветал в средневековой и ранней современной Англии под названием «прерогатива». Как король обладал королевской прерогативой издавать указы и управлять своими подданными практически бесконтрольно, так и административное государство действует с абсолютной, консолидированной, внезаконной властью. Соответственно, хотя о такого рода власти «говорят, что она уникально современна, на самом деле это лишь самое последнее проявление повторяющейся проблемы». И не просто повторяющейся проблемы, а той самой повторяющейся проблемы, которую рамочники стремились предотвратить.
Именно поэтому наши основатели сражались в Американской революции: чтобы начать великий американский эксперимент, чтобы определить, можно ли доверить народу управлять собой, а не группой монархов или просвещенных элит, которые знают все наперед.
Наше нынешнее административное государство противоречит этим принципам и должно быть отвергнуто гражданами всех политических убеждений. Республиканцы могут ненавидеть Министерство образования, демократы могут не одобрять деятельность ICE, но никто не хочет, чтобы их жизнь контролировали миллионы теневых бюрократов, никем не избираемых и подотчетных только самим себе.
Люди, которые страдают от рук этих агентств, — это не просто несимпатичные финансовые учреждения, хедж-фонды и корпорации, за которыми охотится SEC. Это реальные люди. Обычные трудолюбивые американцы, попавшие в сети агентств.
Возьмем дело, решение по которому было принято Верховным судом США в тот момент, когда эта книга вышла из печати: Loper Bright Enterprises против Раймондо.
Один из заявителей — Билл Брайт. Он провел сорок лет в рыбной промышленности, пройдя путь от матроса до машинного отделения и рулевого. Он экономил и экономил, чтобы иметь возможность приобрести собственное судно — старое, дырявое судно, которое он назвал F/V Defiance, как ода скептикам в жизни Билла, которые сомневались в его способности удержать судно, а тем более его начинающий бизнес, на плаву. Прошло три десятилетия, и Билл стал капитаном и владельцем успешного сельдяного промысла. Два его сына присоединились к семейному бизнесу, а Билл с тех пор приобрел второе судно. Его жена и две дочери управляют семейным рестораном, где подают свежевыловленные морепродукты прямо с кораблей Билла.
Новая инициатива одного из сотен федеральных агентств, о которых вы никогда не слышали, — Национальной службы морского рыболовства, или NMFS, — теперь грозит лишить вас всего этого. По закону NMFS может требовать от рыболовных судов размещения «бортовых контролеров» — по сути, федеральных регуляторов, которые сопровождают рыбаков во время их рейсов, чтобы убедиться, что они ведут ответственный промысел и соблюдают другие правила агентства. Но затем у агентства стали заканчиваться деньги. Оно не могло платить зарплату всем этим бортовым контролерам на борту всех этих судов. И оно знало, что Конгресс вряд ли откроет федеральный карман, чтобы выделить больше денег. Поэтому было принято постановление, заставляющее рыбаков платить зарплату наблюдателям.