Параллельно идет бюрократизация и системы местного управления - с 20х гг. XVII в. власть в уездах постепенно переходит в руки присылаемых из Москвы воевод, а при них устраиваются приказные избы со своим штатом дьяков и подьячих.
Важное значение для укрепления абсолютизма имела отмена местничества (замещение должностей по знатности) в 1682 году. Теперь при служебных назначениях на первый план выдвигался принцип личных заслуг вместо отживающего принципа «породы».
В результате деятельности первых Романовых был преодолен глубочайший социальноэкономический и политический кризис государства, вызванный событиями Смутного времени, и к концу века наметилась тенденция европеизации России, а также четко обозначились предпосылки будущих реформ.
Важнейшей из предпосылок грядущих преобразований стала тенденция к абсолютизации верховной власти, дальнейшее укрепление российского самодержавия, что выразилось в легитимизации титула «самодержец», укреплении административной централизации, отмирании Земских соборов как органов сословного представительства и др.
Государству нужна была сильная личность, которая обладала бы не только верховной властью, но и пониманием необходимости перемен, энергией, смелостью и решительностью, умом и талантом преобразователя. И такой государственный деятель появился на исторической арене в лице Петра I.
Глава 5
Первая четверть XVIII в.
Завершение формирования абсолютной монархии в ходе масштабных реформ Петра I. Вся государственная деятельность Петра условно делится на два периода: 1695-1715 и 1715-1725 гг. Важнейшей особенностью реформаторской деятельности первого периода является ее нацеленность на решение задач внутреннего переустройства, связанных с нуждами ведения Северной войны. Реформы проводились в основном насильственными методами и сопровождались активным вмешательством государства в дела экономики. Отсутствие опыта, военные неудачи, давление старого консервативного аппарата власти придали многим из них непродуманный, поспешный характер. Во второй период, когда военные действия уже были перенесены на территорию противника, реформы стали более планомерными и последовательными.
Реформаторская деятельность Петра носила в основном насильственный характер. Но в целом петровские реформы были подчинены интересам не отдельных сословий, а всего государства - его процветанию, благополучию и приобщению к достижениям западноевропейской цивилизации. Они служили осуществлению своеобразной «революции» сверху и шаг за шагом окончательно утверждали в России систему абсолютной монархии - тип государственной власти, при котором монарху принадлежит неограниченная верховная власть. При абсолютизме достигается высшая степень централизации, создается разветвленный бюрократический аппарат, постоянная армия и полиция, а деятельность сословнопредставительных органов фактически прекращается. Петровские преобразования затронули практически все сферы государственной и социальной жизни, на длительную перспективу определив развитие страны.
Путем форсированной индустриализации, проводившейся в эпоху Петра в основном насильственными методами, путем мобилизации крепостнической экономики страна приобрела статус великой (в экономическом смысле) державы, превратилась в могущественную империю. Но, с другой стороны, консолидация правящей элиты страны, превратившейся в дворянскую бюрократическую диктатуру, способствовала расцвету самых диких форм крепостного права, вследствие чего острые коллизии между устоявшимися отношениями крепостничества и новыми явлениями первоначального накопления капитала и формирующегося рыночного уклада (главным образом в промышленноторговой сфере) стали источником социальной нестабильности. Как и другие европейские страны, Россия в XVIII в. окончательно вступила на путь структурной модернизации, перехода от традиционного средневекового к индустриальному обществу. Однако за внешней приобщенностью к западноевропейским образцам скрывались глубокие противоречия между новыми методами хозяйствования в промышленности и торговле и сохранявшейся в неприкосновенности государственной системой крепостничества, становившегося основным тормозом на пути социальноэкономического развития России.
На протяжении XVIII в. в силу изменений в правовом регулировании, экономическом развитии и условиях хозяйствования происходили подвижки и в социальной структуре российского общества. Российское дворянство, главная социальная опора самодержавия, после знаменитого петровского Указа о единонаследии 1714 г. (см. ниже) окончательно оформляется в единый дворянский класссословие (тенденции этого проявлялись и в предшествующий период российской истории). При Петре I дворянская служба государю была пожизненной. Происходит становление новой категории - посессионного крестьянства (приписанного или купленного к заводам). Постепенно усиливается процесс проникновения крестьян в городские сословия.
1698- 1716 гг.
Реформы армии и флота . Все петровские реформы во внутренней политике, помимо общего замысла преобразования России в великую державу, в значительной мере были направлены на коренную реорганизацию вооруженных сил страны: создание регулярной армии и постройку мощного флота. Своеобразной школой боевой подготовки для новых формирований стали «потешные» полки. Уже в 1698 г. стали распускаться стрелецкие и создаваться регулярные полки. При их комплектовании использовалась практика набора солдат и драгун, сложившаяся во второй половине XVII в. Была оформлена рекрутская система, в соответствии с которой солдатский состав полевой армии и гарнизонных войск стал набираться из крестьян и других податных сословий в принудительном порядке, а офицерский корпус - из дворян. Причем военная служба была пожизненной.
Указ от 18 ноября 1699 г. предусматривал создание 30 пехотных солдатских полков «нового строя» (на самом деле было создано больше). В итоге с 1699 по 1725 гг. было проведено 53 набора в армию и на флот (23 основных и 30 дополнительных). Была осуществлена и централизация военного управления - созданы Военная коллегия и Адмиралтейство. Для обучения солдат и офицеров, помимо «Устава воинского» (1698 г., а новый Устав - 1716 г.), были подготовлены многочисленные наставления: «Упреждение к бою», «Для военной битвы правила», «Воинские статьи» и др. Наряду с созданием регулярной армии проходило строительство военноморского флота. Развивалась система подготовки военных кадров.
1711 г.
Учреждение Сената как постоянного высшего совещательнораспорядительного учреждения, действующего по указаниям царя, но обладающего довольно широкими законосовещательными, судебными и административными полномочиями, а с 1722 г. - контрольными функциями над ведомствами. С его появлением окончательно прекратилась деятельность боярской Думы, которая еще до этого утратила свое влияние. Особое место в системе сенатских учреждений занимали институты тайного и гласного государственного надзора - фискалитет и прокуратура соответственно. В обязанности фискалов (оберфискала Сената, а также фискалов на местах и в учреждениях), должности которых были введены в 1711 г., входило «проведывать и доносить про все то, что во вред государственному интересу быть может». Вскоре система фискалитета была упразднена как не оправдавшая себя. Институт прокуратуры, возглавляемый с 1722 г. генералпрокурором, должен был предупреждать возможные и выявлять состоявшиеся нарушения закона. Генералпрокурор одновременно направлял работу Сената, являясь, по определению Петра I, «оком и стряпчим о делах государственных». Должности прокуроров создавались также при коллегиях и судах. Они подчинялись генералпрокурору. При Екатерине II должности прокуроров были созданы также при губернском правлении.