Отлично понимая, что долг ему вовсе не будет выплачен, если он уйдет из крепостей Глогау, Кюстрина и Штеттина, удерживаемых в качества залога, Наполеон решил оставить в них гарнизоны из французских и польских войск. Польские войска, набравшиеся опыта во французской школе, стали превосходны и всегда оставались преданны. Хоть они и принадлежали номинально королю Саксонии, великому герцогу Варшавскому, на деле находились в распоряжении Франции. Крепости Глогау, Кюстрин и Штеттин получили по одному польско-саксонскому полку. Артиллерийские и инженерные части крепостей были набраны из французов, но поскольку они не представляли и пятой части действительного состава, гарнизоны не казались французскими. Для Штеттина, обладавшего наибольшей важностью и расположенного близ Балтийского моря, Наполеон сделал больше, добавив туда пехотный полк из корпуса Даву. Данциг стал своего рода ганзейским городом, наделенным фиктивной независимостью, которому назначалось, согласно договорам, принять французский гарнизон, когда того потребует морская война. Под кажущимся весьма правдоподобным и основательным предлогом — попытки англичан занять город, ценный своим портом, положением на Висле и протяженностью, — Наполеон водворил в нем достаточно сильный гарнизон. Помимо генерала Раппа, назначенного его комендантом, Наполеон расположил там четыре полка: пехотный и кавалерийский польские полки и пехотный и кавалерийский французские, а также французские, как в Штеттине, Кюстрине и Глогау, артиллерийские и инженерные части. Итак, на деле все важные крепости, благодаря которым Наполеон и в мирное время оставался хозяином Одера и Вислы, занимали, под видом польских, французские войска.
Подобная военная оккупация, несомненно, входила в противоречие с системой умиротворения, составлявшей в ту минуту политику Наполеона. Она была средством сдержать Пруссию и потребовать от нее уплаты долга, а также подготавливала грозную базу операций против России на случай возобновления войны с этой державой. Таким образом, хотя Наполеон и строил мирные планы, но не мог удержаться от подготовки к новой войне.
Нужно было не только дать поддержку гарнизонам, оставленным на Висле и Одере, но и принудить к отказу от торговли с британцами ганзейские города и саму Голландию, ничуть не более соблюдавшую континентальную блокаду, чем если бы ею управлял германский или английский принц. Даже при добросовестных правительствах население, не желая входить в цели континентальной блокады, предавалось контрабанде, препятствовать которой едва удавалось при помощи самых суровых мер. В Голландии, ставшей французской, английская торговля почти не испытывала стеснения, что в достаточной мере указывало на трудность предприятия. Наполеон был решительно настроен добиться исполнения континентальной блокады, особенно теперь, когда у него появилось свободное время и свободные войска, и лично руководить этой своеобразной войной, одной из наиболее действенных, какую он мог употребить против Англии. Поэтому ни одна держава, связанная договором с этой частью его политики, не могла противиться присутствию французских войск как в Штеттине и Данциге, так и в Гамбурге, Бремене и Эмдене.
Посвятив львиную долю усилий политике вывода войск, Наполеон искусно распределил их, преследуя несколько целей: доставить облегчение Германии, поддержать гарнизоны на Висле и Одере, оккупировать побережья Балтийского и Северного морей и Голландии, возобновить сбор войск в Булонском лагере, отправить подкрепления в Испанию и, наконец, добиться экономии, в которой насущно нуждались его финансы. Армию Далмации, которая пришла из Зары в Вену под водительством Мармона, он отослал в Лайбах и решил, что она пребудет на содержании Иллирийских провинций, которые должны были давать ежегодно 12-13 миллионов, не считая 6-7 миллионов в отчуждаемых владениях. Итальянскую армию он отослал на равнины Фриуля, Венето и Ломбардии, где она всегда находилась на содержании французской казны посредством ежегодной субсидии в 30 миллионов, предоставляемой Италией. Подкрепления, поначалу направлявшиеся к Дунаю, он постепенно, во время переговоров, которые должны были положить конец Австрийской войне, развернул в сторону Испании.
Оставались корпуса Даву, Массена и Удино, составлявшие силу Великой армии в Регенсбурге, Эсслинге и Ваграме. Наполеон распределил их следующим образом. Корпус Удино, состоявший из дивизии старых полков доблестного генерала Сент-Илера, убитого в Эсслинге, и двух дивизий четвертых батальонов, был распущен и распределен по побережьям Франции. Полки Сент-Илера разместились в Шербуре, Сен-Мало и Бресте, дабы угрожать Англии. Обе дивизии четвертых батальонов, принадлежавших воевавшим в Испании полкам, разместились на побережье от Рошфора до Бордо, чтобы двинуться к Пиренеям, если уже отправленного туда стотысячного пополнения окажется недостаточно. Корпус Массена, состоявший из старых дивизий Молитора, Леграна, Буде и Карра-Сен-Сира, более храбрых, чем многочисленных, перешел из Швабии во Франконию и спустился вдоль Рейна, дабы расположиться в Булонском лагере, Брабанте и на границах Голландии. Главная из этих четырех дивизий разместилась в Эмдене, образовав связь с ганзейскими городами.